本报记者 徐超 杭州报道
“突如其来的新冠肺炎疫情使全球粮食安全遭遇极其严峻的挑战，在此背景下，怎样从根本上保障我国的粮食安全显得尤为重要。”正在参加全国两会的人大代表、康恩贝集团董事长胡季强，今年一共提交了6份议案，其中一份提到“目前我国涉及粮食安全的法律条文散见于法律或行政法规中，没有形成系统的法律体系。”
胡季强建议，居安思危，我国应加快制定《粮食安全法》，确保粮食安全底线，且已迫在眉睫，势在必行。“14亿中国人的饭碗，我们务必牢牢端在自己手中。”胡季强向《华夏时报》记者表示。
确保国家粮食安全
胡季强的6份议案，涉及到低碳、个人信息保护、民企发展、征地、刑法修正等多个方面，均是建议制定新法或者修改已有法律、法规的个别条款。
胡季强“关于加快制定《粮食安全保障法》的议案”提到，粮食安全是维护经济发展、社会稳定最重要的压舱石。当前和今后一个时期，切实保障国家粮食安全，不断提高粮食安全保障水平，具有重要的现实意义和战略意义。
胡季强说，去年突如其来的新冠肺炎疫情使全球粮食安全遭遇挑战，在此背景下，怎样从根本上保障我国的粮食安全显得尤为重要。
中共十八大以来，习近平总书记对我国的粮食安全一直十分重视，对粮食安全提出了一系列战略思想和科学论断，深入阐释了新时期确保国家粮食安全的重要性。然而，目前我国涉及粮食安全的法律条文散见于法律或行政法规中，没有形成系统的法律体系。因此，应加快制定《粮食安全保障法》，确保粮食安全底线。
胡季强认为，制定《粮食安全保障法》是全面贯彻新发展理念，实施粮食安全战略和乡村振兴战略的需要。有利于各级政府和老百姓从法律的高度对我国粮食生产的重要性有足够的认识，树立确保粮食安全高度责任感，自觉维护安定、团结、和谐有序的社会环境，促进经济社会可持续发展。
制定《粮食安全保障法》有利于我国的粮食生产稳定增长，满足每年对粮食的新增需求，使农业战略性结构调整顺利进行，保证我国农业的竞争能力，经济效益得到稳步提升。且有利于全面落实“藏粮于地，藏粮于技”的战略，推动我国从粮食生产大国向粮食生产强国迈进，真正做到把饭碗牢牢端在自己手上，真正做到坚持科学发展观，齐心协力，实现两个百年的奋斗目标，共圆中国梦。
此外，制定《粮食安全保障法》有利于在确保我国粮食安全的同时，与世界各国携手对抗全球饥饿，继续在南南合作框架下为其他发展中国家提供力所能及的帮助，共同推进全球粮食事业的健康发展。
《华夏时报》记者注意到，在胡季强提交的6份议案中，关于对《民营企业法》《土地征收法》的议案只是“制定”，而《粮食安全保障法》和《低碳发展促进法》是“加快制定”，也说明了重要性和迫切性。胡季强呼吁，要求全国人大尽快制定《粮食安全保障法》。
明确反对浪费粮食
按照胡季强的方案，要制定的《粮食安全保障法》基本内容应包括粮食生产与经营，粮食储备与调控，粮食质量与卫生安全，粮食预警与应急，粮食安全意识与责任，粮食产业发展、法律责任等重要内容。
《粮食安全保障法》应加强和完善粮食领域立法与国际惯例有效衔接，把行之有效的粮食政策措施上升为法律，且用完备的法律规范去适应世贸规则。
要在现有的粮食安全法律法规的基础上制定《粮食安全保障法》，并将现有散见于各法律与行政法规、规章及地方性法规的相关内容加以重新整合。
《粮食安全保障法》应建立以各级粮食主管部门为主体的行政监督检查体系，明确行政执法主体与粮食管理全过程相对应的监督检查执法权，行政强制执行和行政处罚权。
胡季强还明确建议，《粮食安全保障法》应明确体现反对浪费粮食，倡导节约用粮的相关内容。
2019年10月我国发布的《中国的粮食安全》白皮书提到，党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。中国人口占世界的近1/5，粮食产量约占世界的1/4。
目前，中国人均粮食占有量达到470公斤左右，比1996年的414公斤增长了14%，比1949年新中国成立时的209公斤增长了126%，高于世界平均水平。
为完善粮食安全保障法律法规，我国加快推进粮食安全保障立法，颁布和修订实施《农业法》等在内的多部法律法规。为确保国家粮食安全，中央政府承担首要责任，省级政府承担主体责任。2014年底，国务院出台《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
