本报记者 刘诗萌 北京报道
自从2020年9月中国宣布实现“碳达峰、碳中和”的“3060目标”后，无论是部委层面的政策顶层设计还是地方层面的落地规划，都在加快制定当中。
部委层面，多个部委均在各自领域积极制定双碳相关制度和规则。例如，发改委正在会同有关部门研究制定碳达峰行动方案和分行业分领域实施方案；能源局将制定更积极的新能源发展目标；国资委表示将指导中央企业认真编制实施绿色发展规划；生态环境部近期也在抓紧推进碳排放权交易相关条例的制定等。
而地方层面，《华夏时报》记者梳理了各省开展“碳达峰、碳中和”相关工作的进展发现，应相关部门的要求，各地均在积极制定碳达峰实施方案和配套措施。此外，内蒙古、宁夏、山东等能源大省纷纷发文强调严控焦炭、化工等高耗能产业，而一些东部沿海和可再生能源富集的地区，如上海、四川等地，正在筹划率先实现“碳达峰、碳中和”的目标。
“能源大省”须真正转型
中国要实现“碳达峰、碳中和”目标，最难啃的“骨头”在什么地方？提到这个问题，很多人都会第一时间想到内蒙古、宁夏等对电热气水高耗能行业较为依赖的省市。
根据华创证券的研报，在全国各省当中，山东、江苏、河北和内蒙古二氧化碳排放总量最高，分别为8.06亿吨、7.36亿吨、7.26亿吨和6.39亿吨，而碳排放总量最低的海南仅为0.42亿吨；排放强度（单位GDP所排放的二氧化碳量）最高的是宁夏、内蒙古、新疆和山西，排放年复合增长率最高的是宁夏和内蒙古，其2017年二氧化碳、人均二氧化碳年复合增长率较1997年涨幅均在10%上下。
其中，山东省4月发布了《全省落实“三个坚决”行动方案（2021-2022 年）》，明确聚焦钢铁、地炼、焦化、煤电、水泥、轮胎、煤炭、化工8个重点行业，加快淘汰低效落后动能，对国家明确的“淘汰类”工艺设备全部淘汰出清。
而另一个“能耗大户”内蒙古自治区是唯一一个没能完成2020年“能耗双控”任务的省市，还因此遭到国家发改委环资司约谈。为此，内蒙古自治区2021年3月初印发了《关于确保完成“十四五”能耗双控目标任务若干保障措施（征求意见稿）》，提出从2021年起，不再审批焦炭、电石、聚氯乙烯、甲醇等新增产能项目。除国家规划布局和自治区延链补链的现代煤化工项目外，“十四五”期间原则上不再审批新的现代煤化工项目。
“在全国‘碳达峰、碳中和’强大的需求下，内蒙古确实要考虑发展转型的问题了。”此前，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰接受包括《华夏时报》在内的媒体采访时指出，内蒙古是除了山东之外发电量最多的省份，其实当地风能、太阳能资源要比煤丰富得多，成本也比其他地方低。如果能坚持下去，会有不错的经济效益。
此外，宁夏回族自治区制定了《宁夏工业碳达峰研究工作方案》，将在2021年开展“百千万”工业企业碳排放和工业气体行业发展普查调查，并在2022年拟制定电力、化工、冶金、有色、建材等7个行业碳达峰方案，搭建自治区工业碳达峰碳中和及能耗大数据平台。
近日，河北省也发布了《关于建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》，目标包括到2025年单位GDP能耗下降15%，单位GDP二氧化碳排放下降19%，高新技术产业增加值占规模以上工业比重提高到25%左右，非化石能源消费占比提高到11%。
哪些省市争当“先锋”？
2020年中央经济工作会议提出，要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。近期，国家主席习近平4月22日通过视频出席领导人气候峰会，发表的讲话中也再次提到，广泛深入开展碳达峰行动，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。
哪些省市有可能率先达峰？有业内人士认为，经济比较发达的东部沿海地区和可再生能源资源较为富集的部分西南地区，有可能成为碳达峰的“先锋”。
事实上，确实有一批符合上述条件的城市正在积极开展“碳达峰、碳中和”的工作。例如上海，在《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中就承诺要确保在2025年前实现碳排放达峰。4月底，上海市常务副市长陈寅公开表示，上海的碳达峰行动方案正在编制中，2021年底会正式出台，要把整个生态环境的建设和国际金融中心的建设有机衔接起来。
深圳作为国家首批低碳试点城市，其“杀手锏”是较早开展了生态系统生产总值（GEP）核算的探索。通过这一机制，无价的生态系统各类功能将会“有价化”，方便核算“生态账本”。
而国内最具规模的清洁能源大省四川则直接指向了碳中和目标。4月初，四川省发布了《四川省积极有序推广和规范碳中和方案》，要求到2022年建成四川省碳中和创新服务平台，实施一批国际性、全国性大型活动碳中和示范项目。
其中，成都还喊出了要争当碳中和“先锋城市”的口号。2020年，成都首创了“碳惠天府”机制，通过碳积分兑换的方式，对公众节能减碳以及相关环保行为予以奖励，包括积分奖励乘单车、公交、地铁出行，实施垃圾分类投放积分奖励等等。
此外，作为国家生态文明试验区，海南也是有望提前实现“碳达峰、碳中和”的地区之一。海南2019年就提出要建设清洁能源示范岛，2035年清洁能源发电装机比重将达到89%。今年全国两会上，亦有提案建议海南建设“碳中和岛”，把海南作为零碳技术、负碳技术的创新实践场所。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
