本报记者 张智 北京报道
猛涨的大宗商品谁来约束？“碳达峰、碳中和”的碳交易怎样定价？5月25日，国家发展改革委出台了《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》（下称《通知》），对深化“十四五”时期重点领域价格机制改革进行了部署。
按照《通知》要求，到2025年，竞争性领域和环节价格主要由市场决定，网络型自然垄断环节科学定价机制全面确立，能源资源价格形成机制进一步完善，重要民生商品价格调控机制更加健全，公共服务价格政策基本完善，适应高质量发展要求的价格政策体系基本建立。
其中，将重点围绕助力“碳达峰、碳中和”目标实现，促进资源节约和环境保护，提升公共服务供给质量，更好保障和改善民生，深入推进价格改革，完善价格调控机制，提升价格治理能力。
国家发改委相关负责人介绍，“十三五”期间，我国价格工作取得突破性进展，其中，由市场决定的价格机制基本完善，截至目前，97%以上的商品和服务价格已由市场形成；科学定价制度体系基本建立，推进政府定价项目清单化；降成本超1万亿元。
但与此同时，上述负责人也表示，重要民生商品保供稳价工作仍然面临诸多风险挑战，特别是非洲猪瘟和新冠肺炎疫情对部分商品的价格造成一定冲击，这值得警惕。
“价格是市场配置资源的信号，价格改革对‘十四五’规划以及全面深化改革至关重要。当前，价格改革侧重于双碳、水资源保护、市场竞争中性等中长期目标，体现了系统改革和顶层设计的理念。”粤开证券研究院副院长、首席宏观研究员罗志恒对《华夏时报》记者表示。
多方面进行部署
《通知》要求，要加强和改进价格调控。其中，健全重点商品监测预测预警体系，不仅要加强粮油肉蛋菜果奶等重要民生商品价格调控，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，还要完善棉花目标价格政策。
在中国人民大学经济学院教授刘瑞看来，受全球疫情影响，部分粮食等农作物价格的明显上涨，必须加强市场预期，引导大众对商品真实供求状况以及价格走向趋势的了解，消除人们对价格波动的错误判断。同时，国家也要有一定的物资储备，以应对短期市场供求的波动。
值得注意的是，此次《通知》再将大宗商品价格调控列为重点。按照要求，要做好铁矿石、铜、玉米等大宗商品价格异动应对，及时提出综合调控措施建议，强化市场预期管理。
事实上，今年以来，多品类大宗商品价格持续大幅上涨，以黑色系为代表的铁矿石、焦煤、动力煤均刷新历史高位纪录，这引起了高层的关注。5月12日和19日召开的国务院常务会议，先后两次“点名”大宗商品涨价问题，国家发改委、央行、国家统计局、中钢协也纷纷发声，为大宗商品价格降温。
一位钢铁行业内人士告诉《华夏时报》记者，大宗商品无任何实际利好、但被预期推涨的情况较为普遍，这给了从业者很大的寻租空间。受此政策影响，未来无实际利好、以预期推涨大宗商品价格的情况或将得到抑制。
同时，《通知》还要求，加快公共服务价格改革，以惠及民众；完善学前教育收费政策，规范民办教育收费；建立健全养老服务价格机制，支持普惠性养老服务发展；进一步完善殡葬服务收费政策，规范收费行为；健全景区门票价格形成机制，加强景区内垄断性服务价格监管；健全水电气暖和垃圾处理等公用事业价格机制。
不过，业内专家认为，公共服务领域涉及到民生问题，光靠价格改革是不够的，必须要和其他方面的改革相配套。比如，政府应该加大财政投入，完善配套民生保障措施，完善价格法治体系，推进价格管理机制化、制度化，并确保各项重点任务落实到位。
在国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群看来，此次行动方案一个亮点在于，强调了政府和市场各自作用范围的正确划分，政府要负责基本公共服务，但在竞争性领域、自然垄断领域的产品定价方面，则需要把责任进一步理顺，该管的要管，不该管的则交给市场，最终达到经济效益和社会效益的双重目的。
推进绿色转型
在此次《通知》中，绿色转型是一大重点。
按照要求，要深入推进能源价格改革。继续推进输配电价改革，持续深化上网电价市场化改革，完善风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制，建立新型储能价格机制；针对高耗能、高排放行业，完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，促进节能减碳；稳步推进石油天然气价格改革，适应“全国一张网”发展方向，完善天然气管道运输价格形成机制。
据了解，我国能源结构转型的任务依然十分艰巨。2020年，我国正式宣布，将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，这意味着“十四五”时期，将围绕这一目标，深化能源价格改革，并在充分考虑相关方面承受能力的基础上，发挥价格机制的激励、约束作用，促进经济社会发展全面绿色转型。
此次《通知》从能源供给、消费两方面提出了重点举措。当前，由于可再生能源发电上网困难，部分地方出现弃风弃电的问题，导致风电、光伏发电不能够发挥应有的作用。
对此，罗志恒认为，电价改革是能源价格改革的难点和关键所在，对于实现“碳达峰、碳中和”目标十分重要。只有大力发展新能源，才能实现“双碳目标”。因此，未来，应通过合理的价格机制，使新能源电力在整个电力供应中能够占更大的比重。
除了电力价格改革，水资源价格改革也是此次《通知》的重点。按照要求，要创新完善水利工程供水价格形成机制，深入推进农业水价综合改革、城镇供水价格改革；进一步完善污水处理收费机制，将收费标准提高至补偿污水处理和污泥无害化处置成本且合理盈利的水平，并建立动态调整机制。
随着我国经济社会发展，水资源的瓶颈制约也日益凸显。特别是北方地区，情况更为严重。比如，京津冀地区就以全国0.9%的水资源量、2.3%的国土面积，养育了全国8%的人口、贡献了10%的GDP。同时，随着环境危机日益凸显，清洁水质、水域治理已经成为亟待解决的大问题。
国家发改委相关负责人表示，发挥价格杠杆作用促进节水减排，不仅是现实之需，更是长远发展之要。行业内专家建议，未来，可以使用税收手段，深入推进农业水价综合改革。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
