见习记者 牛小欧 本报记者 翟亚男 北京报道
汽车召回添新规，除了汽车出现安全隐患会被召回，未来尾气排放不达标的机动车也将面临召回。
市场监管总局联合生态环境部近日发布《机动车排放召回管理规定》（以下简称《规定》），将机动车产品召回由安全召回扩展至排放召回，有效发挥排放召回在保护和改善大气环境、保障人体健康方面的作用。规定将于7月1日起实施。
法律界人士告诉《华夏时报》记者，此举意味我国继续坚持抵制污染排放，这对中国经济社会发展也有较强现实意义。
三种情形会被立即实施召回
《规定》明确了三种召回情形：一、由于设计、生产缺陷导致机动车排放大气污染物超过标准。二、由于不符合规定的环境保护耐久性要求，导致机动车排放大气污染物超过标准。三、由于设计、生产原因导致机动车存在其他不符合排放标准或不合理排放。
符合上述三种情形，机动车生产者应当立即进行调查分析，并向国家市场监督管理总局报告调查分析结果，机动车生产者认为机动车存在排放危害的，应当立即实施召回。此次《规定》明确指出，进口机动车的进口商，也视为本规定所称的机动车生产者。
《规定》涉及的排放标准主要包括GB18352.6-2016《轻型汽车污染物排放限值及测量方法》和 GB17691-2018《重型柴油车污染物排放限值及测量方法》，都是中国第六阶段机动车污染物排放标准，即国六排放标准。
按照要求，自 2020 年 7 月 1 日起，所有销售和注册登记的轻型汽车应符合该标准要求；在 2025 年 7 月 1 日前，第五阶段轻型汽车的 " 在用符合性检查 " 仍执行 GB18352.5-2013 相关要求。自 2021 年 7 月 1 日起，所有生产、进口、销售和注册登记的重型柴油车应符合该标准要求。《规定》在执行排放标准时，采用 " 老车老标准、新车新标准 " 的原则，符合法律要求和管理实际。
此外，《规定》第十四条指出，生态环境部在大气污染防治监督检查中发现机动车可能存在排放危害的，市场监管总局会同生态环境部可以对机动车生产者进行调查，必要时还可以对排放零部件生产者进行调查。
《规定》也强化了法律责任执行，明确机动车生产者或经营者违反《规定》相关义务的，将“由市场监督管理部门责令改正，处三万元以下罚款”。相比安全召回责罚要求，去掉了“逾期未改正的”前提条件，提高了《规定》的权威性和强制性，有利于提升召回监管效力。
《规定》同时提出，将责令召回情况及行政处罚信息计入信用档案，并依法向社会公布。该条款直接关系到生产者的品牌形象和信誉度，目的是增强企业质量诚信意识，形成守信激励和失信惩戒的机制，一定程度上也可弥补《规定》作为部门规章处罚额度受限的不足，敦促企业积极履行召回义务。
推动中国汽车产业高质发展
汽车工业是我国国民经济的重要支柱产业，中汽协数据显示，1-4月，汽车类零售额达到14311亿元，占全国社会消费品零售总额的10.3%，同比增长49.2%，增速高于同期社会消费品零售总额19.6个百分点。 2020我国汽车销量继续蝉联全球第一。汽车制造业利润增长4.0%。2020年全国机动车保有量达3.72亿辆，其中汽车2.81亿辆；全国70个城市汽车保有量超过100万辆。
但汽车工业在推动经济社会发展的同时，也不能忽视其带来的污染问题。据统计，2019年，全国机动车一氧化碳(CO)、碳氢化合物(HC)、氮氧化物(NOx)和颗粒物(PM)等四项污染物排放总量为1603.8万吨。汽车是机动车大气污染排放的主要贡献者，其排放的CO、HC、NOx和PM超过90%。
有业内舆论担心，正因为汽车工业是我国国民经济的重要支柱产业，在我国汽车行业迅速发展的重要阶段，排放召回规定的实施是否会造成阻碍？
上述法律人士表示，排放召回是大势所趋，不必过于惧怕甚至夸大其造成的影响。市场监管总局相关人士分析称，排放召回是国际通行做法，在美国、欧洲、日本等发达国家已经实施数十年。20世纪70年代，美国最早建立并开始实施环境保护召回，随后，欧盟、日本、韩国等国家和地区陆续展开，这些国家和地区通过法律(指令)建立了机动车环境保护召回制度，例如美国《清洁大气法案》、《欧盟机动车排放指令》(70/220/EEC及88/77/EEC)、日本《环境基本法》和《大气污染防止法》等等，也正是由于这些制度的建立，对降低机动车的排放水平，提高环境保护效果发挥了重要作用。
上述法律人士指出：“由于排放召回单车召回成本可能高于汽车安全召回，《规定》短期内是会给给部分机动车企业，尤其是排放技术水平较低的企业带来较大的经济和品牌压力。但这也意味着企业需要主动对标差距，提升自我实力，进一步完善技术、质量、品牌的多面发展，从长期来看，实施排放召回是必然趋势，《规定》会促使机动车行业更为重视排放技术研发及相关的标准要求，这也倒逼企业主动进行技术升级，推动我国汽车产业实现高质量发展，在全球汽车行业中拥有更多话语权。”
同时，《规定》的发布也对我国向经济高质量发展起到了至关重要的作用。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对外表示，此次新规的发布除了剑指当前汽车污染问题之外，更重要的是反映了中国在污染治理方面正日益走向正轨，相关管理和规定也日趋规范化。同时，也彰显了环境治理在中国向经济高质量发展转型过程中的重要性。
编辑：于建平 主编：王大勇
