本报记者 刘诗萌 北京报道
5月19日，北京市公布了第七次全国人口普查数据。同全国60岁以上老年人口占比18.7%相比，北京60岁及以上人口占为19.6%，其中65岁及以上人口占13.3%。
怎么看待北京人口老龄化的形势？5月27日，在由中国人民大学首都发展与战略研究院、中国民主建国会北京市委员会、中共北京市石景山区委统战部、北京市老年学和老年健康学会共同举办的“老龄化社会治理改革与创新论坛”上，中国人民大学首都发展与战略研究院研究员、民建北京市委副主委黄石松指出，北京“十四五”时期人口老龄化的压力比“十三五”要大。“十四五”期间，老龄化工作重点仍然是补短板，强体系，必须以整体社会治理的视角来解决，着力解决基层最后一公里的体制机制问题，着力解决精准扶持。
无须对人口老龄化形势过于悲观
过去十年间，北京市人口老龄化程度在逐步加深。北京市第七次全国人口普查领导小组副组长、北京市统计局局长孟景伟表示，2010年-2020年，北京60岁及以上老年人口比重上升了7.1个百分点，65岁及以上老年人口的比重上升了4.6个百分点。与上个十年相比，上升幅度分别提高了7.1个百分点和4.3个百分点，表明老龄化的进程在加快。
在黄石松看来，从近20年来北京人口结构的变化来看，当前是一个非常特别的时期：不仅仅是60岁、65岁以上的老龄人口增多，0-14岁的少年儿童因为生育政策的变化，数量也在上升，呈现老人抚养比和少儿抚养比“两头挤”的情况，对北京现有就业人口的经济压力、消费能力等都产生了特别的影响。
不过，他认为也无须对北京的人口老龄化形势过于悲观。一方面，北京1990年进入人口老龄化社会，这个时间比全国整体进入老龄化要早，但到2021年才进入中度老龄化社会，显示北京老龄化进程实际上并不是那么快。“这跟举办奥运会和人口城镇化有很大的关系。”他指出，像广东省人口老龄化的程度反而比东北低，实际上就是经济形成了对人口的吸引力。
另一方面，对全国31个省老龄化程度横向比较会发现，北京排第15名，属于中游。在四个直辖市里，北京是最年轻的。从城市群来看，珠三角最为年轻，其次就是京津冀，长三角老龄化程度要比京津冀地区高一点，但如果将三角城市群扩大到包括安徽和江西在内，整体老龄化程度就要低于京津冀了。
打通基层养老“最后一公里”
为了应对人口老龄化，近年来京津冀三地积极推进京津冀养老服务协同发展。不过黄石松认为，京津冀协同应对人口老龄化必须得改变传统的思维。通过交流他发现，现在有活力的老人更愿意选择差异化比较大的地方，而恰恰对于失能、半失能老人，如果让他们去河北养老，无论是北京和周边价格的剪刀差，还是北京给他们的补贴，都不能形成很大的吸引力。
“总体判断，京津冀三地还是要以完善本地区的养老服务体系为基础点和落脚点。”他指出，要把养老服务体系建设放在构建基于街道、乡镇、农村地区的一体化养老服务体系。
具体措施上，首先要推进“三张床三结合”。所谓“三张床”指的是在养老照料中心等专业养老机构提供的照护床位、社区养老服务驿站提供的托养床位和设在老年人家中的具备“类机构”照护功能的家庭照护床位，尤其要将“第三张床”（即家庭照护床位）同长期护理保险制度、志愿服务（时间银行）机制和家庭适老化改造、智慧养老服务相结合起来。
其次，要推进志愿互助养老服务区域一体化。包括将辖区所有商户全部纳入时间银行兑换系统、将志愿服务全面引入养老家庭照护床位及巡视探访等常态化项目、鼓励各类具有专长的老年人在社区成立各类助老工作室、促进志愿互助养老服务信息化运行等。
此外，他还建议推动养老服务资源和医疗卫生资源下沉，打通民政养老服务网络与卫健“分级诊疗”医疗服务网络；实现辖区内信息互通、数据共享，以统一平台精准对接为老服务的供需双方，成为一体化整合式养老服务体系的信息中枢与决策依据等。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
