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“三孩”时代来临,明年有望再迎生育政策红包?

王晓慧 2021-5-31 21:17:09

本报记者 王晓慧 北京报道

5月31日,全国人大代表、广东省旅游控股集团有限公司总经理黄细花的微信不停、电话不断,毫无例外都是跟她确认“放开三孩政策”的消息,其中,不乏有已身怀三孩的孕妇,喜极而泣地告诉她,终于不用担心了。

就在黄细花接到这波信息前,中共中央政治局召开会议指出,进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施,有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

“太好了,真的很开心!很高兴!很激动!”黄细花接受《华夏时报》记者采访时用了三个“很”表达了自己听到这个消息时的心情,她同时表示,全面放开生育政策为时不远,期待明年的中国共产党第二十次全国代表大会(简称“二十大”)再给全国人民一个大大的礼包。

据记者了解,连续多年,黄细花的两会建议中总是少不了涉及人口政策方面的内容,就在今年的全国两会期间,黄细花同样提出了“关于全面放开生育的建议”,建议尽快出台全国全面放开生育的政策。

新生儿数量连续4年下降

近年来,我国出生人口趋势性下滑,每年新生儿的数量都牵动着无数人的心,更是屡屡冲上社会的热门话题。

为此,2015年10月29日,中共十八届五中全会明确提出,“全面实施一对夫妇可以生育两个子女的政策”,宣告全面二孩政策出台,2016年正式实施,终结了在中国持续30多年的独生子女政策。

受全面二孩政策影响,2016年我国出生人口数量回升到1786万,是2000年以来出生人口数量最高的年份。

然而,此后的2017年和2018年又出现了连续下降,分别为1723万和1523万,2019年我国出生人口1465万人,同时,2020年的新生儿只有1200万左右,这已经是我国新生儿连续4年下降。

究其原因,包括二孩生育堆积效应越来越弱、育龄妇女数量持续减少、生育意愿走低等。据记者了解,近年来,我国出生人口中的二孩占比较高,这是全面二孩政策带来的生育堆积效应,但随着二孩生育堆积效应越来越弱,二孩出生人数也随之下降。同时,在生育意愿不变的情况下,育龄妇女数量越多,出生人口越多;育龄妇女数量越少,出生人口越少。育龄妇女数量减少的一个重要原因,是1990年以后全国出生人口不断减少。

生不难,养不易,配套是关键。全国出生人口屡创新低的主要原因还有住房、教育、医疗价格上涨等原因,抚养孩子的成本大大提高,严重压抑了年轻一代的生育意愿。

“自1991年以来,我国的生育率一直低于更替水平,我国已经掉入低生育率陷阱(即生育率低于1.5)。同时,因二孩堆积效应减弱、育龄妇女数量减少、抚养成本过高等因素,使我国出生人口已经连续多年下降,人口发展进入关键转折期。”黄细花称。

如今,三孩政策全面放开,黄细花认为,这对于拉动内需和经济的发展都将起到很大的促进的作用。

“二十大”有望再获政策红包?

其实,党的十九届五中全会已明确提出了“增强生育政策包容性”“促进人口长期均衡发展”,为我国“十四五”时期以及未来十多年的人口政策指明了方向。其中,增强生育政策包容性,需要包容多种生育形态的家庭(包括三孩、四孩家庭);促进人口长期均衡发展,需要把生育率提升到更替水平附近。

为了贯彻落实好党的十九届五中全会精神,推动人口长期均衡发展,黄细花建议,实施鼓励生育的政策,在税收、教育、医疗、就业等方面切实减轻养育家庭的负担,让普通家庭愿意生孩子,生得起孩子,养得起孩子。

同样,今年年初,民政部部长李纪恒曾撰文指出,中国人口总和生育率已跌破警戒线,人口发展进入关键转折期。同时,记者留意到,“十四五”规划《建议》中,“应对人口老龄化”上升为国家战略,“坚持计划生育的基本国策”的提法淡出,“增强生育政策包容性”是最新提法。有专家解读为,“未来我国生育政策面临重大变化。”

为此,黄细花建议修改《人口与计划生育法》,把《人口与计划生育法》更名为《人口发展与生育保健法》,清理不利于维护生育权益的法律政策条款,系统建立生育友好的制度环境和文化环境。例如:删除《人口与计划生育法》中第41条和第42条等有关限制生育的内容,增加构建生育友好型社会的内容。

此外,建议修改《行政机关公务员处分条例》和《事业单位工作人员处分暂行规定》等,删除其中有关对情节严重的超生行为给予开除或其他行政处分纪律处分的规定,例如删除《行政机关公务员处分条例》的第三十三条“违反规定超计划生育的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分”;删除《事业单位工作人员处分暂行条例》第二十一条第四款:“违反规定超计划生育的”。

最后,黄细花建议,全国人大法工委应加大力度督促各地对人口与计划生育领域相关法规规章规范性文件进行全面清理。比如,删除各省计划生育条例中“不符合法定条件多生育的,除按照本条例规定缴纳社会抚养费外,产假期间不发工资,妊娠、分娩等一切费用自理,取消其他生育福利待遇,男女双方各处降级以上的处分,直至开除公职”等方面的条文。

对于何时可以全面放开生育政策,黄细花显得很有信心。她称,相关政策会循序渐进地推进,全面放开生育政策将为时不远。同时,期待2022年的 “二十大”再给全国人民一个大大的礼包。

责任编辑:方凤娇 主编:陈岩鹏