本报记者 喻莎 胡金华 上海报道
6月23日上午，上海市十五届人大常委会第三十二次会议表决通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于加强浦东新区高水平改革开放法治保障制定浦东新区法规的决定》（下称《决定》），对本市制定浦东新区法规的相关要求以及浦东先行制定管理措施等法治保障工作加以明确。决定即日起施行。
据悉，此前6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议作出《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》。上海市人大常委会立足浦东改革创新实践需要，根据全国人大授权决定，遵循宪法规定以及法律和行政法规基本原则，制定浦东新区法规，可以对法律、行政法规、部门规章作出变通规定，在浦东新区实施。
“这是上海承接全国人大授权出台的一个相应法律性决定，这将成为支持浦东大胆试、大胆闯、自主改，打造社会主义现代化建设引领区的有力法治保障。”在当日上午举行的上海市人大常委会新闻发布会上，市人大常委会法工委主任丁伟表示。
6月25日，律师郑晓红在接受《华夏时报》记者采访时表示，“在全国人大授权后，上海现有制度还没有相关规定，此次的决定，市人大常委会作出法律性问题决定，目的是提供地方立法层面的依据。对于担负起浦东新区法规这一新的重要立法任务，为浦东高水平改革发放提供法治保障，具有重要意义。”
作出《决定》的必要性
时间拨回至今年6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》。根据该授权决定，出现了新的法规名称，即“浦东新区法规”，上海市人大及其常委会可以制定浦东新区法规。
全国人大授权后，上海人大为什么要作出这个法律性决定？6月23日上午，上海市十五届人大常委会第三十二次会议表决通过了《决定》，通过市人大常委会决定的方式，对本市制定浦东新区法规的相关要求以及浦东先行制定管理措施等法治保障工作加以明确。
“这是全国人大常委会首次授权上海在浦东新区变通适用国家法律、行政法规，这是新时代我国立法制度的一次重大变革创新。”丁伟表示，根据该决定，上海市人大及其常委会可以制定浦东新区法规。为了及时贯彻落实中央和市委重要决策，通过地方权力机关履行法定职责，转变为普遍约束性的法律性决定，来承接全国人大的这个授权。
丁伟表示，这也是贯彻“依法立法”的要求。“全国人大授权后，上海现有制度还没有这个规定，所以，我们制定这个决定，为市人大常委会制定浦东新区法规提供地方立法层面的依据。”
市人大法制委主任委员陆晓栋表示，市人大常委会作出法律性问题决定，对于担负起浦东新区法规这一新的重要立法任务，为浦东高水平改革开放提供法治保障，具有重要意义。
文创公司创始人胡晨曦接受本报记者采访时表示，如果要进一步解放生产力，授权上海制定浦东新区法规就会更加有地区针对性，“改革”就离不开创新，创新是根据地区特点进行的。同时“改革”也需要考虑成效，授权立法在流程上可能会更有效率。经济问题是资源配置的问题，经济发展就是思考资源配置怎样能更有效率，那在坚持中国共产党领导，在坚持中国特色社会主义不动摇的前提下，国家政策方面的一些创新尝试，是对经济发展探索有很好的推动作用的。
浦东新区先行先试将再提速
据悉，本次出台的《决定》共五条，第一条重点规定了浦东新区法规的权限和适用范围。按照全国人大常委会授权决定的精神，浦东新区法规区别于上海市一般的地方性法规，可以对法律、行政法规、部门规章作出变通规定，其实施范围为浦东新区。第五条明确《决定》自2021年6月23日起施行。
毫无疑问，“变通立法”是《决定》中最受关注的亮点之一。在很多专家学者看来，在此背景下，浦东新区可以进一步发挥好“改革试验田”的作用，这是对上海、对浦东最大力度的支持。
而《决定》第二条规定了制定浦东新区法规的工作机制。即“市人大常委会应当建立与制定浦东新区法规相适应的立项、起草、审议等工作规程和制度安排，会同浦东新区人大常委会开展立法需求征集、重要制度论证等工作。”
本次《决定》备受关注的原因在于，这可以视为浦东好的创新举措转化为法规后，先行先试落地的速度将更快。决定第三条就规定了浦东管理措施的转化机制。这也是此次立法的另一大亮点。《决定》明确，根据党中央、国务院决策部署，对暂无法律、法规或者明确规定的领域，支持浦东先行制定相关管理措施，按程序报备实施，市人民代表大会常务委员会应当建立常态化工作机制，及时将管理措施探索形成的经验做法以法规形式固化。
第四条则强调了“合力”。《决定》明确，对市和浦东新区各有关部门加强联动、统筹衔接，共同做好法治保障工作提出明确要求，旨在充分调动市和区两个积极性，形成整体合力。
郑晓红认为，这为浦东推进更高水平改革开放注入了更为强劲的法治动力，为建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系奠定了扎实的基础。同时，可以推动浦东新区人大梳理法治需求的保障清单，完善法治保障体系，更好地推动浦东各项改革在法治轨道上运行。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
