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抗洪救灾背后的民间组织力量:有序有效协同,救灾重点将转至乡镇地区

陈柯宇 文梅 2021-7-23 18:35:25

本报记者 陈柯宇 文梅 北京报道

7月20日,河南郑州等地发生严重洪涝灾害,其中嵩山、巩义、新密、偃师、登封等多地均已突破历史最大降水量。据7月22日最新报道称,此轮强降雨已造成全省103个县(市、区)877个乡镇300.4万人受灾,因灾死亡33人,失踪8人,农作物受灾面积215.2千公顷,直接经济损失12.2亿元。民间救援队伍立即展开行动。

正在前往河南途中的深圳壹基金公益基金会助理秘书长沙磊告诉《华夏时报》记者:“近几日从微博热搜等渠道看到的多是郑州城区的严重城市内涝,但实际上像巩义、新乡、荥阳等更多的市县以及乡镇的受灾情况也不容乐观。许多乡镇的道路、通讯全部中断,处于失联状态,当地救援队的反馈信息也表示具体受灾情况暂时无法全部掌握。因此,下一步救援的重点还是要由城市转移至乡村。”

“社会救援力量具备组织灵活、贴近一线、活动范围广、服务领域宽的特点,也有一定的专业性,回应一线的多元化需求有一定优势,在救援中发挥着独特的作用。”

救灾重点将转移至乡镇地区

此次河南洪涝灾害发生后,民间公益组织、救援队伍纷纷加入前线抗洪救援行动中去。

据基金会救灾协调会统计显示,截至7月21日11时,已有136支民间救援队,1695人赶赴郑州参与救援,参与救援车辆共计411辆,舟艇共计216艘。另据基金会发展论坛的不完全统计,截至7月21日18时,已有至少37家基金会驰援河南。

那么这次民间力量驰援河南应该关注的重点为何?沙磊认为,这取决于受灾地区的具体需求,在紧急救援、过渡安置和灾后重建的不同阶段需求不一。在目前这个紧急救援阶段,对于郑州城市内涝和其它乡镇的不同情况应该区分开来。

在郑州城市内涝灾害中,很多市民通过微博、抖音等线上平台发布了求救信息,那么在这种情况下,城市救援队可协助响应部分市民的基本生活服务的递送。针对停水、停电现象,顾及老人、小孩和正在生病的人等,进行援助。

同时,沙磊认为,同样严重的灾区其实在乡村地区。“乡村地区受到洪水冲击后,很多地方出现了道路交通、电力和通讯、网络中断的情况,甚至难以发出求救信息,而乡村地区多老人和小孩,对手机和网络不会使用的人群居多。此外,洪涝灾害对于农村地区的影响程度也更严重,‘老乡们’一年的庄稼收成、家畜养殖以及房屋损害都是非常严重的,修复时间也会更长,这和城市里公共服务恢复后市民可以继续以工资为生大相径庭。”

“因此,下一步救灾的重点还是要从城市转移到乡村,民间公益组织可以在群众的环境卫生消杀、社区自救互救、生计恢复重建、减灾能力提升等方面发挥很大作用。”沙磊谈到。

在明确了救灾一线的需求后,公益组织对这些需求怎样做出反应也影响着救灾的进程。据了解,壹基金自2011年以来在全国20个省建立了32个备灾仓库,用来存贮应对突发灾害的物资,同时,在全国的20个省份联合当地社会组织建立了联合救灾协调机制,例如此次河南洪涝灾害发生后,便有河南各地的救援队反馈信息,做灾情调研、招募志愿者以及与外界救援对接等工作。

“以本地力量为主进行救援,他们更加熟悉本地情况、更有救援热情、反应更加迅速,也能提高当地的自救互救公救能力。”沙磊表示,在此次救援中,壹基金合作的各地社会救援力量从外地前往灾区救援的有几十人,主要救援力量来自壹基金紧急救援项目在河南当地的救援队。

社会组织不可“盲动”

对于此次民间力量对河南灾区的救援,沙磊认为,从救援的专业性和反应程度来看,已经相较五年前有了很大提升。“首先,救援力量的救援装备、救援技能以及救援规划都有了很大提高;其次,与政府的协同合作也更加有序。”

近年来,河南应急救援协会及其各地队伍逐渐发展起来,离不开河南省应急厅以及民政厅的支持。“正是因为能在灾害高发区建立社区层面的救援队伍,搭建起一个关注灾害、关注救援的爱心网络,才链接到了更多志愿者资源、企业资源,在与政府应急部门的指导协同下,形成了抵御灾害行动机制和网络。”

但不足之处也并非不存在。对待灾区,不能只关注大众传播中的“热点灾区”,而是应该根据灾情研判通盘考虑,沙磊指出,这也同样重要。

虽然此次的民间响应比较及时有力,但救援并非“人力、物力到了就完成了”。沙磊进一步说道,救援需要具备科学性,社会组织不可“盲动”。“在明确村民需求之后,还要进行救援的科学规划,例如对于养殖场被淹、厕所被洪水冲毁的情况,应该如何去做防疫消杀?生活物资要如何规划和分配才能保证长时间需求?这些问题都需要科学解决。”

“灾害是个抽象的概念,但人是具象的,可能是老人、儿童、残障人士,也可能是城市里的白领、上班族,关注到个人所面临的困境和窘迫是非常有价值的。因此根据灾情和受灾群众的需求做好规划,参考人道救援最基本的标准,用我们的行动换回老乡的生活。”

灾情之下,壹基金密切关注儿童、心智障碍人士等特殊需要群体。壹基金海洋天堂计划的多家网络合作伙伴已经全部开展行动,梳理并响应特殊教育机构和心智障碍家庭的真切需求。

沙磊认为,此次求救信息的传递非常有特点。在网络求救渠道尚不发达时,民间救援力量一般都是从当地政府处获取信息,再根据灾情分配救援任务,而微信、微博的求助信息出现后,“这是第一次爆发这么大规模的普通市民求助信息”。此外,不少捐赠人也提出具体针对如老人、女性等某一特定群体的捐赠需求。

但与此同时,求助信息也可能存在重叠、更新不及时、已经得到援助却仍被广泛转发的现象难以及时核实,被洪水冲毁的农村地区以及老人群体成为网络求助的“网外之地”。

基于此,沙磊总结道:“社会救援力量具备组织灵活、贴近一线、活动范围广、服务领域宽的特点,也有一定的专业性,回应一线的多元化需求有一定优势,在救援中发挥着独特的作用。”

责任编辑:方凤娇 主编:文梅