本报记者 牛小欧 翟亚男 北京报道
商务部数据显示，今年前7个月我国二手车交易量上升趋势明显，已达989.3万辆，同比增长46.0%，较2019年同期增长22.5%。中国汽车流通协会副秘书长罗磊预测，今年我国二手车交易量或将突破1600万辆，增长率有望达到15%。
在我国的二手车行业发展进程中，一直没有摆脱“小、散、弱”的局面，致使国内汽车市场存量并未有效盘活，内需消费动力也始终无法得到充分释放。但随着行业发展，二手车市场在汽车市场中的地位更加重要，最近二手车行业多次释放利好信号，特别是二手车限迁这个堵点问题已备受重视，为二手车市场进行政策松绑、推动行业规范发展已成为共识。
商务部将进一步完善汽车流通政策规定
商务部市场运行和消费促进司二级调研员宋英杰在近日召开的2021中国汽车产业发展（泰达）国际论坛上表示，下一步商务部将继续着眼于汽车全生命周期，紧密结合碳达峰碳中和目标，抓住新车、二手车、报废车、汽车后市场环节，持续发力深化流通领域放管服改革，深化放管服管理措施，着力解决制约汽车流通与消费的突出问题。促进汽车全链条高效流通，激发汽车市场活力。
特别是在二手车方面，宋英杰指出：“商务部将进一步完善汽车流通政策规定，加快修订二手车管理办法，机动车强制报废规定等法规，突出市场配置资源作用，强化事中事后监管，加强梯次消费、绿色循环的新发展格局。
目前，我国汽车保有量已经达到2.87亿辆。随着我国汽车市场由增量市场向存量市场转变，升级换购在汽车消费中的占比逐步提高，二手车交易的需求、市场潜力是巨大的，未来将成为拉动汽车市场发展的主要动力之一。从国际成熟的汽车市场来看，二手车交易量与新车销量的比例一般在1.5:1以上。基于此，我国越来越重视二手车的流通和发展。
早在2016年，国务院办公厅就印发了《关于促进二手车便利交易的若干意见》，要求各地取消已经实施的限制二手车迁入政策；次年1月，商务部和环保部再发文统一取消二手车限迁政策的标准；同年3月，商务部、公安部和环保部三部委首次就二手车限迁问题发函，要求各地取消二手车限迁政策，而三部委联合发函对限迁政策的全面打开，有了质的突破；2020年5月份开始，二手车的增值税由2%降至0.5%，直接降低了经销商经营二手车业务的税负成本；今年2月商务部办公厅印发的《商务领域促进汽车消费工作指引》中提出全面取消二手车限迁政策，除大气污染防治重点区域外，不得限制符合在用车排放标准的二手车迁入。
今年的政府工作报告中提出要取消对二手车交易的不合理限制，并将其列为今年的重点工作之一；4月7日,商务部、公安部、税务总局发布《关于推进二手车交易登记跨省通办便利二手车异地交易的通知》,要求2021年6月1日起,在20个城市试点推行小型非营运二手车异地交易登记；4月15日，国务院办公厅指出加快修订《二手车流通管理办法》，推动各地区彻底清理违规设置的二手车迁入限制，放宽二手车经营条件；三天后商务部、公安部、税务总局联合印发《关于推进二手车交易登记跨省通办便利二手车异地交易的通知》。
特别是在8月31日，商务部发布消息称商务部、公安部、税务总局加快推进二手车异地交易登记跨省通办。通知明确，自2021年9月1日起开展小型非营运二手车异地交易登记第一批推广应用,推广应用城市共计218个。与前期20个城市试点相比，二手车交易登记跨省通办城市数量大幅增加，二手车异地交易将更加便利。
二手市场有望成为中国汽车消费新蓝海
其实不难发现，尽管从2016年开始支持取消二手车限迁政策频出，但从数据来看，二手车跨区域流通不畅问题仍然存在。中国汽车流通协会的数据显示，全年二手车跨区域交易在整个二手车市场总交易占比仍较低，全年仅在27%左右。
北京汽车流通行业协会副秘书长王萌向《华夏时报》记者坦言：“二手车跨区域交易占比全年仅在27%左右，这个比率还是较低的。按照前10多年的平均数以及发展规律来算，正常异地流通应该达到33%-40%左右。这也意味着长期以来二手车跨省流通都存在一定的约束，二手车市场的发展限迁政策是一个重要影响因素，如果跨区域流通不畅也必然制约行业的发展。”
随着市场经济发展，国家层面对二手车解除限迁、异地流转也更为重视，秉承审慎乐观的态度来看，前景仍然可期。特别是在今年，各类利好政策的频繁实施落地，这也意味着二手车流通的最大“堵点”有望被打通，二手车的消费潜力也将进一步被释放，从而推动整个行业的高速发展。
新政让更多经营主体看好二手车市场，越来越多的商家进入二手车业务。天眼查数据显示，我国现有超60万家车商经营范围含二手车，且状态为在业、存续、迁入、迁出的二手车相关企业中，22%的企业成立时间在1年以内，超半数的相关企业成立时间在1年到5年之间。中国汽车流通协会数据显示，2020年，中国百强经销商集团二手车销量约为二手车总销量的9.4%，同比2019年增长12%。从大趋势来看，尽管涌入者不在少数，但整个二手车市场都已回归理性整体不再浮躁。
可以看到，除了政策利好之外，市场因素也是二手车交易增长的重要推手。去年年底开始，全球汽车市场都在遭受芯片短缺问题的影响，而这也导致新车供给的下降。受此原因，不少消费者求购新车无果便开始转向购买二手车。
业内普遍认为，在全球经济放缓、汽车行业处于增长缓慢的大背景下，促进汽车消费即是行业发展重点，如今各种利好政策都在不断出台，特别是减税、限制政策等“堵点”问题的逐渐松绑，二手车市场有望成为中国汽车消费的新蓝海。商务部部长王文涛更是直言，在汽车保有量到一定程度以后，二手车的市场就开始放量，这也是国际上汽车消费的一个规律问题，二手车市场也是今后一个很大的市场。未来商务部将推动汽车由购买管理向使用管理转变，特别是扩大二手车流通。促进消费的梯次消费、循环消费。
罗磊指出：“现在二手车的发展属于汽车消费链里重要一环，如果它发展不起来就会成为‘堵点’。所以打通‘堵点’也是给二手车行业乃至整个产业链赋能，一系列政策的推出，包括具体到对二手车经销商增值税的减征、二手车交易、跨省通办等等，都是为了打通‘堵点’。这是非常好的信号。从流通协会的角度出发，我们是希望在二手车流通问题上可以做到全面的开放。随着限迁、税收和二手车登记等问题陆续解决，政策带来的红利会逐渐释放，二手车市场即将进入生态重构阶段，从而带动全产业链的蓬勃发展。”
编辑：于建平 主编：王大勇
