蔡雨桐/设计
本报记者 徐芸茜 见习记者 王敬 深圳报道
进入9月，粤港澳大湾区迎来了两个政策大礼包。
9月5日、6日，中共中央、国务院相继印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称《横琴方案》和《前海方案》），引发高度关注。
两个方案相继发布，也标志着两个合作区的建设进入到一个全新阶段。
“《横琴方案》围绕促进澳门经济适度多元发展的初心，坚持目标导向和问题导向相结合，立足服务澳门、推动琴澳一体化发展进行谋划和设计的；而《前海方案》则聚焦‘扩区’和‘改革开放’两个重点，此次方案的发布是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重大举措。”9月9日，国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮在“横琴、前海开发建设情况”新闻发布会上表示。
习近平总书记反复强调，开发建设横琴的初心，就是为澳门的产业多元化发展创造条件；前海要依托香港、服务内地、面向世界，进一步促进粤港、深港合作，推动香港更好融入国家发展大局，打造改革开放新高地。
对此，中国（深圳）综合开发研究院金融发展与国资国企研究所所长刘国宏在接受《华夏时报》记者采访时表示，此次横琴、前海作为高水平对外开放的桥头堡意义重大，前海、横琴的开放开发是有强大需求支撑的开放开发，必然会爆发新一轮开放开发的持久活力，也将会成为引领中国开放开发的一面新旗帜。
横琴新兴产业要形成“人气儿”
《横琴方案》和《前海方案》备受关注，不仅在于它们规格高，更在于释放了鲜明信号：党中央、国务院坚定不移地支持澳门、香港经济社会发展，坚定不移地推进粤港澳大湾区发展，坚定不移地全面深化改革开放。
以横琴为例，中共中央、国务院对横琴粤澳深度合作区的战略定位是，促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。
此外，《横琴方案》明确提出，在合作区发展科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融四大类产业。
对此，丛亮介绍，建设横琴新区的初心就是为澳门的产业多元发展创造条件，在编制《横琴方案》时，同时综合考虑横琴的发展基础、澳门的产业优势和澳门社会的希望等多方面的因素。但由于横琴产业基础相对薄弱，为了促进重点产业加快发展，《横琴方案》在增强科技创新能力、便利货物进出、完善企业的所得税优惠政策、促进境内外人才的集聚、创新跨境金融管理等五方面明确了一批支持政策。
值得注意的是，《横琴方案》所提出产业也包括很多细分门类。但是丛亮强调，横琴的空间比较有限，发展新兴产业绝不是“来者不拒”，什么产业都可以上，而是要有所为、有所不为，更不能搞成注册经济和所谓的“总部经济”，而是要发展实业、解决就业，形成实实在在的“人气儿”。
在企业所得税方面，《横琴方案》将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入企业所得税15%优惠税率的政策范围；对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业、新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。
财政部副部长许宏才在发布会上指出，税收优惠政策的实施难免会带来中央和地方财政的减收，为了支持横琴财政可持续，中央减收由中央财政承担，不扣减对地方的转移支付；合作区地方减收，中央财政在统一规范的财政体制下专门安排综合财力补助。
将前海作为对接国际金融标准试验田
深化与港澳服务贸易自由化、扩大金融业对外开放、提升法律事务对外开放水平、高水平参与国际合作是《前海方案》中高水平对外开放的发展重点，也是建设高水平对外开放门户枢纽的重要手段。
在40多年的改革开放过程中，香港和深圳的合作创作了独一无二的“双城故事”。“前海方案”的推出，将有利于推动更高水平的港深合作，发挥两地在粤港澳大湾区内的“双引擎”功能。
因此，在谈及前海发展为什么要扩区时，丛亮表示，扩区不仅有利于为深化前海改革开放提供更大的发展空间，也有利于为香港创造更多的机遇。
据丛亮介绍，《前海方案》部署的任务主要体现在三方面：一是拓展前海合作区发展空间；二是打造全面深化改革创新试验平台；三是建设高水平对外开放的门户枢纽。明确建立健全更高层次的开放型经济新体制，在深化与港澳服务贸易自由化、扩大金融业对外开放、提升法律事务对外开放的水平、高水平参与国际合作等方面提出了有力举措。
在发布会上，中国人民银行副行长、国家外汇局局长潘功胜表示，中国人民银行将联动前海作为扩大金融业对外开放试验示范窗口和香港国际金融中心的作用，为大湾区乃至全国提供优质的金融服务。
高水平对外开放的桥头堡
粤港澳大湾区建设是国家重大发展战略。习近平总书记曾强调，要抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，推动三地经济运行的规则衔接、机制对接，加快粤港澳大湾区城际铁路建设，促进人员、货物等各类要素高效便捷流动，提升市场一体化水平。
“习近平总书记高度重视粤港澳重大合作平台的建设，亲自推动设立横琴、前海合作区，先后4次赴横琴考察，3次到前海调研，发表系列重要讲话，作出系列重要指示批示，为合作区的建设发展指明了方向。”丛亮表示。
丛亮进一步介绍，党中央、国务院决定建设横琴粤澳深度合作区、全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重大举措，有利于提升粤港澳合作水平，把大湾区建设引向深入；有利于丰富“一国两制”实践，支持港澳长期繁荣稳定；有利于进一步深化改革、扩大开放，更好推动国内国际双循环相互促进。
对此，刘国宏对《华夏时报》记者表示，横琴、前海作为高水平对外开放的桥头堡的意义主要体现在两方面。一方面，独特的区位保障开放的有序安全。前海、横琴分别利用毗邻香港、澳门的区位优势，联合香港、澳门的合作开发可以有序安全地导入港澳的制度政策、对接国际的资金资本，这是国内其他特殊开发区域所不具备的；另一方面，内生的需求牵引开放的有效实践。香港现代服务业具有扩大向内地辐射服务范围的需求，澳门的经济具有适度多元化发展的需求，而粤港澳大湾区众多市场主体长期参与国际分工合作，则具有在全球产业分工价值链上不断升级的需求，因此前海、横琴的开放开发是有强大需求支撑的开放开发，必然会爆发新一轮开放开发的持久活力，必将会成为引领国内开放开发的一面旗帜。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
