本报记者 王悦 徐芸茜 北京报道
11月9日，经国务院同意，国家发展改革委联合生态环境部、工业和信息化部、科技部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场监管总局联合印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》(下称《方案》)。
《方案》提出，到2025年工业领域清洁生产全面推行，农业、服务业、建筑业、交通运输业等领域清洁生产进一步深化，清洁生产整体水平大幅提升，能源资源利用效率显著提高，重点行业主要污染物和二氧化碳排放强度明显降低，清洁生产产业不断壮大。、
国家发展改革委相关负责人表示，《方案》以节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效为导向，围绕工业、农业、建筑业、服务业和交通运输业等重点领域，提出了“十四五”时期推行清洁生产5个方面15项重点任务。
国盛证券认为，大力推进重点行业清洁低碳改造，制造业工程龙头将显著受益。制造业工程龙头在细分市场市占率高，客户资源丰富，多数下辖行业龙头研发设计研究院，在相关领域节能减排、提标改造、智能升级的技术储备与实施能力突出，有望充分受益行业清洁低碳改造加速推进。
促进经济社会发展全面绿色转型
近年来，各地区各部门坚持大力推进在工业、农业等领域的清洁生产工作。
据了解，随着《清洁生产审核办法》和《清洁生产审核评估与验收指南》的制定出台，钢铁、火电等51个行业清洁生产评价指标体系和35个重点行业清洁生产技术推行方案的发布实施，清洁生产的法规政策体系已经逐步健全。
目前已有6.2亿吨粗钢产能开展超低排放改造，水泥行业新型干法工艺占比达到95%左右，铅冶炼富氧熔炼+直接还原工艺提高到90%以上，铬盐行业清洁生产工艺达到80%以上。这意味着，重点工业行业目前的清洁生产水平已大幅提升。
根据第二次污染源普查显示，造纸行业化学需氧量产生强度下降了26%，铅锌冶炼行业二氧化硫产生强度下降了97%、颗粒物产生强度下降了90%。在主要工业行业污染物产生强度明显下降的同时，农业、服务业领域的清洁生产也实现了积极推进。
清洁生产取得了一定的积极进展后，《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》再对推行清洁生产提出了明确要求，如今《方案》的发布将成为具体的落地措施，充分发挥清洁生产在减污降碳协同增效的重要作用，加快形成绿色生产方式，促进经济社会发展全面绿色转型。
“清洁生产对推动减污降碳协同增效、助力实现碳达峰碳中和具有重要作用。”国家发展改革委相关负责人认为，清洁生产在推动全社会节能降碳、减少污染物排放、促进产业结构绿色低碳转型升级三个方面发挥着助力作用。
聚焦5个方面15项重点任务
基于现有清洁生产工作成果，《方案》提出了2025年的总体目标，包括清洁生产推行制度体系基本建立，工业领域清洁生产全面推行，农业、服务业、建筑业、交通运输业等领域清洁生产进一步深化，清洁生产整体水平大幅提升，能源资源利用效率显著提高，重点行业主要污染物和二氧化碳排放强度明显降低，清洁生产产业不断壮大等。
具体而言，到2025年，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物(VOCs)排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%、10%以上，新增高效节水灌溉面积6000万亩，全国农膜回收率达85%以上，秸秆综合利用率稳定在86%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上等具体指标。
国家发展改革委相关负责人表示，《方案》以节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效为导向，围绕工业、农业、建筑业、服务业和交通运输业等重点领域，提出了“十四五”时期推行清洁生产5个方面15项重点任务。
《方案》要求重点推进工业领域和农业领域的清洁生产工作。在工业领域，将重点做好加强高耗能高排放建设项目清洁生产评价、推行工业产品绿色设计、加快燃料原材料清洁替代、大力推进重点行业清洁低碳改造等任务。在农业领域，将加快推行农业清洁生产，做好推动农业生产投入品减量、提升农业生产过程清洁化水平、加强农业废弃物资源化利用等重点任务。
除工业、农业外，《方案》同样要求积极推动其他领域清洁生产，并将重点关注建筑业、服务业和交通运输业。与此同时，要加强清洁生产科技创新和产业培育，做好加强科技创新引领、推动清洁生产技术装备产业化、大力发展清洁生产服务业等重点任务。深化清洁生产推行模式创新，做好创新清洁生产审核管理模式、探索清洁生产区域协同推进等重点任务。
“《方案》聚焦清洁生产领域亟待解决的重点难点问题，提出了针对性举措，部署了五大重点工程，包括工业产品生态(绿色)设计示范企业、重点行业清洁生产改造、农业清洁生产提升、清洁生产产业培育和清洁生产审核创新试点工程。”上述负责人表示。
国盛证券认为，大力推进重点行业清洁低碳改造，制造业工程龙头将显著受益。制造业工程龙头在细分市场市占率高，客户资源丰富，多数下辖行业龙头研发设计研究院，在相关领域节能减排、提标改造、智能升级的技术储备与实施能力突出，有望充分受益行业清洁低碳改造加速推进。
为推动各项目标任务顺利实现，《方案》提出加强组织实施、完善法律法规标准、强化政策激励、加强基础能力建设等四方面推行清洁生产的保障措施。
“推行清洁生产是一项涉及面广、综合性强的系统工程。”该负责人说道，“下一步，国家发展改革委将充分发挥清洁生产促进工作部际协调机制作用，加强协调指导，形成上下联动、部门协同、齐抓共管的良好工作格局，推动‘十四五’清洁生产工作取得新的更大成效。地方政府要落实主体责任，加大力度鼓励和促进清洁生产，结合实际确定本地区清洁生产重点任务，制定具体实施措施。”
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
