本报记者 刘佳 北京报道
专项再贷款又添新政。
在央行创设推出碳减排支持工具一周后，11月17日在召开的国务院常务会议上，决定再设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，形成政策规模，推动绿色低碳发展。
会议指出，我国能源资源禀赋以煤为主，要从国情实际出发，着力提升煤炭清洁高效利用水平，加快推广成熟技术商业化运用。
同时会议要求，统筹研究合理降低项目资本金比例、适当税收优惠、加强政府专项债资金支持、加快折旧等措施，加大对煤炭清洁高效利用项目的支持力度。
“可以看出，碳减排金融支持工具并不包括煤炭清洁高效利用。此次国常会基于我国能源禀赋和使用现状，在前期政策基础上打了一个补丁。”民生银行研究院高级研究员王静文对《华夏时报》记者表示。
再设2000亿专项再贷款
11月8日，央行已创设碳减排支持工具这一结构性货币政策工具，采取“先贷后借”的直达机制。先由金融机向碳减排重点领域内的各类企业提供碳减排贷款，贷款利率应与同期限LPR大致持平。发放碳减排贷款后，银行可向央行申请资金支持。央行按贷款本金的60%向金融机构提供资金支持，利率为1.75%，期限1年，可展期2次。金融机构需向人民银行提供合格质押品。
重点支持包括清洁能源、节能环保和碳减排技术等三个碳减排领域。
具体而言，清洁能源领域主要包括风力发电、太阳能利用、生物质能源利用、抽水蓄能、氢能利用、地热能利用、海洋能利用、热泵、高效储能（包括电化学储能）、智能电网、大型风电光伏源网荷储一体化项目、户用分布式光伏整县推进、跨地区清洁电力输送系统、应急备用和调峰电源等；节能环保领域主要包括工业领域能效提升、新型电力系统改造等；碳减排技术领域主要包括碳捕集、封存与利用等。
此次设立的2000亿元专项再贷款，按照聚焦重点、更可操作的要求和市场化原则，专项支持煤炭安全高效绿色智能开采、煤炭清洁高效加工、煤电清洁高效利用、工业清洁燃烧和清洁供热、民用清洁采暖、煤炭资源综合利用和大力推进煤层气开发利用。
具体方式为，全国性银行向支持范围内符合标准的项目自主发放优惠贷款，利率与同期限档次贷款的市场报价利率大致持平，人民银行可按贷款本金等额提供再贷款支持。
由此可见，与碳减排支持工具一样，此次专项再贷款主要针对全国性商业银行。而贷款利率与同期限档次的LPR大致持平，即为1年期3.85%，5年期4.65%；央行可按贷款本金等额提供再贷款支持，而碳减排支持工具为60%。
王静文分析称，贷款利率低于二季度商业银行贷款加权平均利率4.93%，体现出对特定领域的定向支持力度。
金融定向政策支持
再贷款是传统的货币政策工具之一，近年来功能逐步丰富，更好地发挥央行引导资金流向、调整信贷结构的作用。目前，信贷政策支持再贷款包括支小再贷款、支农再贷款、扶贫再贷款，主要支持小微三农等薄弱环节，促进信贷结构调整。
今年9月，央行新增3000亿元支小再贷款额度，采取‘先贷后借’模式，支持地方法人银行向小微企业和个体工商户发放贷款。
央行提供商业银行的再贷款利率是2.25%，商业银行发放对象主要是小微企业，发放贷款的平均利率在5.5%左右。
“此番国常会对再贷款利率并未公布，推测应与支农支小再贷款的利率相当（1年期为2.25%），高于碳减排支持工具利率的1.75%。通过对特定项目的支持，商业银行可获得160个基点的息差收益。”王静文表示。
为助力“双碳”目标实现，今年以来，我国绿色贷款增长速度有所加快。在央行发布《2021年三季度金融机构贷款投向统计报告》中显示，2021年三季度末，本外币绿色贷款余额14.78万亿元，同比增长27.9%，比上季末高1.4个百分点，高于各项贷款增速16.5个百分点，前三季度增加2.74万亿元。其中，投向具有直接和间接碳减排效益项目的贷款分别为6.98和2.91万亿元，合计占绿色贷款的66.9%。
平安证券研究分析师樊金璐表示，专项资金支持方向明确，安全绿色低碳是重点方向。从支持方向看，覆盖了从煤炭生产、加工、煤电和甲烷利用等重点过程，覆盖面广，通过相关环节的清洁高效利用，可以有效减少污染物排放和碳排放。在“3060”双碳目标下，传统能源作为碳排放的主要来源，在新能源未能完全替代前，传统能源的清洁高效利用是推动碳减排的重要途经。
“总体来说，此次国常会基于我国能源禀赋和使用现状，在双碳战略的大目标之下，按照稳妥有序、循序渐进的原则，通过金融定向政策支持，推进煤炭清洁高效使用，进而实现绿色发展目标。”王静文表示。
责任编辑：孟俊莲 主编：冉学东
