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谁的减税降费政策未落实处?国务院督查点名地方执行不力

张智 2021-11-20 23:24:06

本报记者 张智 北京报道

时至年末,稳市场主体再次成为高层关注的重点。

在11月18日召开的经济形势专家和企业家座谈会上,国务院总理李克强指出,上亿市场主体是中国经济韧性、潜力所在,有力托住了就业基本盘,宏观政策要继续围绕市场主体展开。

与此同时,四季度以来,工信部也开始密集调研摸底当前工业经济运行形势,并进一步研究工业稳增长一揽子政策措施,抓紧发布实施“十四五”工业和信息化系列规划,支持地方重点项目建设,为稳定工业经济增长、提振工业经济蓄势聚力。

不过,近日披露的国务院第八次大督查发现,部分地方和单位在减税降费助企纾困、扩内需保就业保民生、深化“放管服”改革优化营商环境、推进乡村建设、推动审计查出问题整改等方面还存在薄弱环节。

“今年以来,从中央到地方,各级出台了一系列政策举措,例如减税降费、降低企业融资成本等,为企业精准纾困。但当前,中国经济均衡恢复仍面临一些挑战,包括疫情多点散发、原材料价格和运费上涨等,因此,仍要加大对中小微企业的纾困帮扶力度,降低企业成本,用市场化办法引导供应链上下游供需对接,带动产业链上中下游均衡恢复。”中国宏观经济研究院综合形势室主任、研究员郭丽岩对本报记者表示。

稳市场主体仍需政策规范落实

此次国务院督查发现,一些减税降费助企纾困政策未有效落实。

早在2016年,工业和信息化部、财政部组织开展涉企保证金清理规范工作,就要求一律取消没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的保证金项目。

然而,根据披露,辽宁海城不仅未按要求清理违规收取当地矿产品生产经营企业和个体工商户的吨位保证金,反而于2019年2月将保证金缴纳标准提高50%,截至督查时,当地城市管理综合行政执法部门财政专户上的保证金共计1.46亿元,涉及市场主体1500多家。

不仅如此,部分地方政府还拖欠企业账款。国务院督查,在宁夏银川,2019年8月至2021年7月就拖欠6家企业污水处理服务费5.2亿元。

政策落实“打折扣”的问题,也成为此次督查的重点。

疫情期间,为了帮助中小企业及个体户度过困难,我国实行了减免国有房屋租金的政策。不过,此次督查发现,天津市南开区澄江路房管站公有房产2020年为商户减免4个多月房租后,2021年却上调房租近1倍,不仅抵消了疫情期间房租减免政策红利,还加重了租户负担。

此外,也存在财政资金和专项债券资金闲置、被挤占挪用的情况。

天津于去年8月至11月收到中央财政支持住房租赁市场发展补助资金20亿元,截至今年督查时,该笔资金仍未分配下达;吉林也手握中央财政农田建设补助资金、城镇保障性安居工程补助资金迟迟不下发,截至督查时支出比例仅为6.4%和7.9%;山西汾阳财政局则违规将2000万元抗疫特别国债资金用于其他项目建设。

值得注意的是,重点领域关键环节“放管服”改革也仍存在梗阻障碍。宁夏石嘴山应急管理局要求当地企业通过某保险公司购买安全生产责任保险,否则不予办理安全生产许可证,并违规将2020年12月以来应在保险公司核算的事故预防技术服务费244.78万元作为非税收入纳入财政账户。

安徽马鞍山和县自然资源和规划局,在大山矿采矿权挂牌出让过程中,要求申请企业额外提供当地发展改革、经信等7个部门盖章的《竞买申请人报名资质审查表》,相关部门以没有审查权限、不了解企业背景为由拒绝盖章,导致民营企业无法获得竞买人资格。

“各地区、各部门要引以为戒、举一反三,对照通报所列问题自查自纠,建立整改长效机制,坚定不移把党中央、国务院各项决策部署落到实处。”《通报》表示。

加大政策扶植

事实上,今年以来,工业复苏态势十分明显,已经成为我国经济快速复苏的重要支撑。数据显示,前三季度,全国规模以上工业增加值同比增长11.8%,规模以上工业企业实现利润总额同比增长44.7%,31个省份规模以上工业增加值全部实现增长。

不过,工信部新闻发言人、运行监测协调局局长罗俊杰也提醒,当前工业经济面临的不稳定、不确定性因素依然较多,特别是受原材料价格上涨、能源供给紧张、芯片短缺等影响,巩固工业经济稳定恢复的基础还需付出艰苦努力。

李克强要求,在延续制度性减税、落实已定缓税政策的同时,研究采取新的组合式、阶段性减税降费措施,完善研发费用加计扣除、增值税留抵退税等政策,支持制造业企业、中小微企业和个体工商户纾困解难和创新升级。

“各方面都要多想办法,为市场主体发展创造良好环境,促进更多市场主体渡过难关、更加活跃、实现新的发展。”李克强在会上指出。

当前,工信部密集展开摸底和动员部署,并召开专家座谈会,开展了重点企业问卷调查,多渠道研判当前工业经济形势,聚焦存在的突出问题,采取有力措施,全力稳定提振工业经济。

按照要求,一方面要支持煤电企业的各项政策要确保落实到位,保证电力稳定供应。采取针对性措施加强经济运行调节,缓解大宗商品价格上涨向下游中小微企业传导的压力;另一方面,推进改革开放,通过更大激发市场主体活力顶住困难压力。

“在助企纾困上,将研究出台支持中小企业发展的政策文件,重点围绕加强资源要素保障、加强关键零部件供给、稳定大宗商品价格、加强财税金融政策支持等方面,切实帮助工业企业特别是中小微企业。”罗俊杰表示。

同时,持续推进“放管服”改革,优化营商环境,维护公平竞争,对各类市场主体一视同仁,让他们各显身手、尽显身手,带动更多就业和居民增收,促进消费扩大。加大减税降费力度,降低融资成本,稳定制造业投资。

在保持政府投入力度、推动重点建设的同时,要用改革的办法调动社会投资积极性,发挥好国内巨大市场优势、释放内需潜力。

不仅如此,还要进一步扩大对外开放,完善进出口支持政策,保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定,支持发展跨境电商、海外仓等外贸新业态。抓住RCEP生效实施的契机,深化和扩大国际合作。发挥自贸试验区等开放平台作用,更大力度吸引外资。真抓实干、开拓创新,推动中国经济在改革中发展、在开放中前行。

责任编辑:徐芸茜 主编:公培佳