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方晋:公益慈善捐赠总额仅占GDP2‰,如何最大限度发挥第三次分配的杠杆效应?「2021华夏公益论坛」

王晓慧 2021-11-29 15:49:10

中国发展研究基金会秘书长方晋

本报记者 王晓慧 北京报道

11月28日下午,由华夏时报社主办的2021华夏公益论坛在京举行,论坛主题为“公益力量助力共同富裕”。

近年来,我国公益慈善已呈现出繁荣发展的局面,不过,公益慈善捐赠的总额无论是从绝对值还是相对水平方面都并不高。比如,2019年,我国的公益慈善捐赠只有1500亿元。2020年,公益捐赠总额有了很大的提升,第一次突破了2000亿元,但捐赠总额也仅占GDP的比重的千分之二。

那么,在这样非常有限的第三次分配公益捐赠的收入情况下,如何最大限度发挥第三次分配的杠杆效应?

2021华夏公益论坛上,中国发展研究基金会秘书长方晋从公益项目要尽量补短板、撬动第二次分配以及改善第一次分配等方面提出了自己想法。

发挥第三次分配的杠杆效应

8月17日,中央财经委员会第十次会议提到的“三次分配”受到众多关注。会议指出,要坚持以人民为中心的发展思想,在高质量发展中促进共同富裕,正确处理效率和公平的关系,构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。

其中特别提出,要鼓励勤劳创新致富,坚持在发展中保障和改善民生,为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件,畅通向上流动通道,给更多人创造致富机会,形成人人参与的发展环境。

“我国这几年的基尼系数虽然有所下滑,但是,依然处在一个比较高的水平。同时,出现了一个较为突出的问题,就是收入水平的代际传递。”方晋表示,根据我国收入分配的一些数据可以看出,低收入组和高收入组的父亲更容易将其有利或不利的收入地位传递给子女,如果父亲是低收入组的,那他的子女也是低收入的比率接近48%。如果父亲是高收入组的,他的子女是高收入的可能性接近60%,也就是说,收入差距的代际传递越来越突出。

那么,如何通过第三次分配,特别是公益慈善的力量来改变这种情况,是方晋团队一直在研究的问题。

方晋表示,我国公益慈善的捐赠总额无论是从绝对值还是相对水平来看都并不高。2020年,公益捐赠总额虽然有了很大提升,但也是刚刚突破了2000亿元。2000亿是什么概念呢?我国的GDP是102万亿,财政支出是24万亿,也就是说,第一次分配、第二次分配的规模是第三次分配的千百倍。

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在这样的情况下,最大限度发挥第三次分配的杠杆作用尤其重要,就此,方晋给出了几点建议。

首先,公益项目要尽量补短板、填空白,大家都知道木桶理论,补齐短板可以产生很大的杠杆效应。其次,撬动第二次分配。去年,我国的财政总支出是24万亿人民币,如能撬动其中哪怕是1%的比例,也有2400亿,比整个的公益捐赠的收入还要多。最后,改善第一次分配,尤其是提高劳动收入在第一次分配中的比重。

“我们绝大多数人,尤其是中低收入群体,还是要靠劳动来作为获取收入的主要来源。怎么提高劳动者、提高劳动收入在第一次分配中的比重?”方晋称,就是要提高劳动者的教育水平、提高劳动者的人力资本、劳动生产率。

建议从脱贫地区儿童抓起

毫无疑问,随着脱贫攻坚的胜利收官,我国原贫困地区的经济社会发展状况发生了翻天覆地的变化。

不过,城乡发展的不平衡问题、欠发达地区和发达地区发展的差距问题还是比较突出的,比如,我国0-6岁的儿童,还有20%到30%生活在村里,面临着一些不利的养育环境,如留守、单亲、父母受教育水平低等问题。

“我们去年针对脱贫地区0-6岁儿童的发展状况做了一个调查,脱贫地区儿童的发展水平跟城市差距还是比较大的。这就需要我们在儿童发展,特别是针对脱贫地区、欠发达地区的孩子及早地进行投入和干预。”方晋表示,2007年以来,中国发展研究基金会就在原脱贫地区开展了一系列关注农村儿童教育、营养、保护等领域,覆盖儿童生命整个发展周期的社会试验项目。

同时,这些项目取得了一定成功。比如,农村义务教育学生营养改善项目,通过试点后报给政府,最终形成了国家层面的政策,如今,国家每年在这个项目上的投资是300多亿,到今年已经是10周年了。同时,贫困地区婴幼儿营养改善项目、 “一村一园·山村幼儿园”项目都取得了非常好的示范效应。

下一步,中国发展研究基金会将有一个重大举措,与贵州毕节地区和当地政府合作建设毕节儿童发展综合示范区,准备在各个阶段对当地儿童的教育、营养、保护方面做试点,进行探索,希望将来可以成为一个儿童发展的示范区。

方晋建议,要把脱贫地区儿童发展纳入整个国家的乡村振兴发展规划,设立支持脱贫地区儿童发展专项,按照每人每年3000元的标准,为农村弱势儿童提供早期养育和学前教育服务。同时,基金会要在农村培养一批从事儿童早期发展和学前教育的人才队伍。

见习编辑:周南 主编:文梅