本报记者 张智 北京报道
定调2022年经济走向的中央经济工作会议，于12月8日至10日在北京举行。
按照会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。
当前，我国经济正平稳增长，结构越来越健康，竞争力也不断加强，但与此同时，我国经济仍面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。加上疫情冲击，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。
“中国虽然存在着通货膨胀的威胁，虽然存在着金融脆弱性的问题，但是主要矛盾的主要方面是经济增长速度的低迷。”中国社科院学部委员余永定在CMF热点问题研讨会上表示。
在他看来，从2016年开始，中国企业杠杆率水平已经开始下降了，所以，应该保持警惕，但不需要过度担心，可以适当采取扩张性的财政货币政策来刺激经济增长。
按照部署，宏观政策方面，要稳健有效；要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。
货币政策方面，稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕；引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持；财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合；实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。
“货币政策再定位不是传统简单意义上的紧或松的问题，而是货币政策迎来了新时代，在新时代一方面货币政策要更加积极灵活，同时控制好通胀预期，但是更加需要关注就业和经济增长。”人民大学经济学院教授于泽表示。
宏观政策可适当加码
宏观政策离不开财政政策和货币政策。
在余永定看来，财政政策和货币政策需要适当加码。
按照中央经济工作会议要求，要保证财政支出强度，加快支出进度。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。党政机关要坚持过紧日子。严肃财经纪律。坚决遏制新增地方政府隐性债务。
“虽然采取扩张性的财政政策，发各种票，代购券，鼓励消费，能够起到一定的作用，但不能起到根本性作用。所以，关键还是要通过财政货币政策，刺激那些能够刺激有效的东西，比如基础设施。当前，新基建、科研、创新等都有非常大的空间和余地来加强基础设施投资，刺激有效需求。”余永定表示。
在他看来，从中国目前的实际情况出发，需要加大财政支出，而不要急于缩小财政赤字。应该允许地方政府发债或者是中央替地方政府发债，这是解决问题的正道。同时，财政货币政策的一个条件就是深化改革，建立强有力的激励机制，才能使扩张性财政货币政策发挥应有的效果，否则，扩张性的财政货币政策也不能真正落实，也不能真正达到稳定经济增长的目的。
货币政策方面，在于泽看来，当前面对国际国内各种新调整，我国的货币政策已经不能再回到传统的状态，而需要在思想和实践上对货币政策进行重新定位。
“在这样一个更加复杂的情况下，货币政策能够更加积极发挥其作用，所以要更加有意识的利用好货币政策。在政策取向上，我国的货币政策不能进行过度放水，但要更加积极的发挥好货币政策的作用，要强化与整个宏观政策的协调。在政策目标上，未来的货币政策需要在价格基础上更加关注就业和经济增长。”于泽表示。
在政策工具上，他建议，要进一步发挥好市场化红利，非常规货币政策未来可能在整个货币政策体系中会逐渐常规化，所以要做好相应的储备，重视结构性货币政策的效果。
近日央行宣布降准0.5个百分点，目的是为了支持中小企业，这并不意味着货币政策的方向的改变。在余永定看来，未来一段时间内，央行恐怕还会继续降准，也或将有一些宽松的货币政策出台。
“中国货币政策以我为主，一方面要尽可能长期保持正常的货币政策，另一方面，正常货币政策并不意味着降准降息就是排除项，而是应该在加强形势研判的基础上，当出手时就出手。”中银证券全球首席经济学家管涛表示。
在于泽看来，对明年我国的货币政策，仍是建议进一步考虑适度降准，提高货币政策传导效率，进一步降低融资成本，发挥好货币政策稳增长的作用。
发力国内高质量发展
不仅是货币政策和财政政策。按照中央经济工作会议要求，结构政策方面，要着力畅通国民经济循环。要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节。
要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。加快形成内外联通、安全高效的物流网络。加快数字化改造，促进传统产业升级。
科技政策方面，要扎实落地；改革开放政策，则要激活发展动力。扩大高水平对外开放，推动制度型开放，落实好外资企业国民待遇，吸引更多跨国公司投资，推动重大外资项目加快落地。推动共建“一带一路”高质量发展。
社会政策则要兜住兜牢民生底线。
值得注意的是，会议认为，进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题，需要正确认识和把握。
一方面，要实现共同富裕目标，通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。
另一方面，要正确认识和把握防范化解重大风险，正确认识和把握碳达峰碳中和，继续做好“六稳”、“六保”工作特别是保就业保民生保市场主体，围绕保持经济运行在合理区间，加强和改善宏观调控，加大宏观政策跨周期调节力度，提高宏观调控的前瞻性针对性。
市场主体承载着数亿人的就业创业，因此要继续面向市场主体实施新的减税降费，帮助他们特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。
“各类税收政策涵盖中小微等较大范围企业，有助于缓解企业资金压力，克服当前困难，帮助他们渡过难关。”北京国家会计学院教授李旭红表示。
同时，要加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措。推动财力下沉，更好支持基层政府落实助企纾困政策和保基本民生保工资保运转。加强煤电油气运等调节，促进电力充足供应。要深化重点领域改革，更大激发市场活力和发展内生动力，运用市场化机制激励企业创新投入。促进多种所有制经济共同发展，优化民营经济发展环境，依法保护各类市场主体产权和合法权益，政策要一视同仁、平等对待。扩大高水平开放，多措并举稳定外贸，保障产业链供应链稳定，加大吸引外资力度。要坚持“外防输入、内防反弹”，科学精准做好疫情防控工作。要统筹安排好煤电油气运保障供应。做好粮油肉蛋奶果蔬等保供稳价。保障农民工工资发放，加强安全生产和公共安全。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
