周倩/文
行至年末，2021年粤港澳大湾区出圈的不仅有综艺节目里唱跳全面的“大湾区哥哥”， 9月横空而出的两个政策大礼包，更像是舞台两边的硕大聚光灯，先后打亮，让人们的目光再次锁定大湾区。
2021年9月5日、6日，中共中央、国务院相继印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称《横琴方案》和《前海方案》）。两份方案的出台无疑为粤港澳大湾区的加速发展“再添一脚油门”。
截至2021年底，方案出台已有百余日，各项改革不断推进的同时，广东省的配套政策也在挨个逐步落地。业内人士表示，横琴、前海合作区可以说是“特区中的特区”，政策扶持“大礼包”更是前所未有的力度。
中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才在接受《华夏时报》记者采访时表示，两大方案的出台，实际上使得横琴和前海两地在整个大湾区起到一个引擎增长极的作用，两地与大湾区整体发展是一个互动辐射的过程。两地由于特殊的政策，自然会对一些先进的生产要素产生吸引力，进而带动经济产业持续发展，再进一步辐射至整个大湾区。
横琴：促进澳门经济多元发展
西横琴、东前海，粤港澳的一体化发展因两大方案的出台有了具象的左膀右臂，羽翼也正在逐渐丰满起来。
“助力香港、澳门更快更好地融入国家发展大局，推动粤港澳大湾区建设成为世界顶级湾区，为构建新发展格局提供战略支撑，是《前海方案》和《横琴方案》出台的重要背景。”中国（深圳）综合开发研究院产业发展和城市规划中心主任彭坚在接受《华夏时报》记者采访时表示。
疫情的阴霾笼罩下，使得长期以来产业单一的澳门经济负重前行，增长乏力。而《横琴方案》对于合作区的战略定位首先便是促进澳门经济适度多元发展的新平台，为丰富澳门的产业注入了活水。
2021年12月20日是澳门回归祖国22周年，截至目前，横琴粤澳深度合作区实有企业54431家，港澳资企业6822家，其中澳资4723家，注册资本1436.69亿元，已经成为内地澳资企业最集中的区域。
稍早前，在12月6日，横琴合作区12个重点项目集中签约，覆盖集成电路、电子信息、生物医药等领域，其中就包括芯潮流集成电路等4个澳资项目。
而多元产业发展的背后离不开政策的引导扶持。据了解，近年来，横琴坚持深化改革开放，不断优化营商环境，税务部门积极推动横琴与澳门税制对接，2020年避免双重征税共为企业减负4000万元，此外还为横琴辖区内会展旅游等六大类80项产业企业提供减按15%税率征收所得税的优惠，为产业多元发展提供有利条件。
前海：推动深港更高水平合作
早在2010年8月26日，深圳经济特区成立30周年当天，国务院就批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，明确把前海建设成为粤港现代服务业创新合作示范区。经过十余年的发展，前海一改往日的泥潭之地，高楼大厦拔地而起，各项工程建设如火如荼。
而2021年的《前海方案》进一步明确，前海合作区将打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。方案明确，进一步扩展前海合作区发展空间，前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。
改革开放和扩容扩区是《前海方案》的两大亮点。而对于前海合作区现代服务业而言，金融的发展又是重中之重。
2021年10月28日，前海深港国际金融城建设也正式启动，作为一个国际化金融平台，金融城将聚焦深港合作，面向国际性大型金融机构、港外资金融机构、数字金融机构打造功能集聚区。目前已签约入驻金融城的各类金融机构有百余家，其中港资、外资合计占比超过30%。
在助力香港金融中心地位稳固的同时，前海作为金融领域的新星也正冉冉升起。
前海合作区近期发布的数据显示，2021年以来，深圳各部门在前海试点制度创新成果75项，累计达685项。1至10月，前海实际使用港资39.9亿美元，占深圳近50%，同比增长20.7%。
“横琴、前海的发展，一个重要方面是将在制度型开放上做出更多卓有成效的探索和先行先试，为‘引进来’和‘走出去’提供更多具有国际领先水平的专业服务，最终助力具有‘一个国家、两种制度、三个关税区’特点的粤港澳大湾区取得深度融合发展的更大成就和经验积累。”彭坚表示。
广东省的有力支持
改革开放实施四十多年以来，广东的标签一直是改革创新的先行者。作为粤港澳大湾区的重要一员，广东省的协同支持也对两大方案的落地，作用非同小可。
早在2021年9月10日广东省政府新闻办公室新闻发布会上，广东省委常委、常务副省长林克庆透露，广东正在研究出台推动两个合作区建设的若干措施，重点有以下五个方面：突出放权赋能和法治创新，充分激发合作区发展活力。突出发挥三地优势，促进与港澳产业协同联动发展。突出制度创新，携手构建高水平开放型经济新体制。突出民生融合，携手营造宜居宜业的优质生活环境。突出高效联动，创新合作区管理体制机制。
12月20日，广东省人民政府出台《广东省市场监管现代化“十四五”规划》，广东省市场监管局局长麦教猛在新闻发布会上做出解读，强调重点支持横琴、前海两个合作区实行市场准入特别措施，积极建立与港澳衔接、国际接轨的监管标准和规范制度，建设湾区统一大市场。
市场监管层面的具体措施将对横琴、前海两个合作区的营商环境进行引导和有所规范。那么除此之外，广东省还能从哪些方面发力推动两大方案尽早落地见效。
徐洪才指出，首先是规则，港澳两地的营商环境和规则体系更加国际化，合作区的建设首先是要把港澳的经验“拿来”，促进区内生产要素的自由流动，创造一流的营商环境，让外部的资源能够在合作区落地生根。人流、资金流、信息流等在此安家落户。
其二，要吸引优秀人才愿意来，与之相对应的资金产业以及与产业配套的先进的技术也要引进来，特别是要推动产业配套协同发展，形成产业集聚、产业扎堆效应。
展望2022年，彭坚认为，未来，广东省不仅需要在市场准入特别措施方面支持前海、横琴发展，还应在人才引进、科技合作、跨境金融、国际交流等方面进一步加大改革试验和政策支持力度，以推动方案落地见效。在《前海方案》和《横琴方案》的加持和前海、横琴的高质量发展下，粤港澳大湾区将在国际规则衔接、吸引高端要素集聚、推动重大科技创新、培育面向未来的新兴产业集群等方面取得更大突破，经济能级、发展质量和在全球价值链中的地位将得到显著提升。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
