本报记者 冯樱子 北京报道
1月25日，银保监会办公厅公开披露了2022年工作会议（下称：工作会议）的主要内容。其中多次提及防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线等。
银保监会强调，持续完善“稳地价、稳房价、稳预期”房地产长效机制，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。
同时坚决防止资本在金融领域无序扩张，在金融领域为资本设置“红绿灯”，严打“无照驾驶”。
强化金融反垄断和反不正当竞争
银保监会强调，要坚决防止资本在金融领域无序扩张，在金融领域为资本设置“红绿灯”。坚持“两个毫不动摇”，充分发挥资本在金融活动中的积极作用。
依法加强对资本的有效监管，筑牢产业资本与金融资本的“防火墙”，加强对股东的穿透式监管，严防银行保险资金被用于盲目“加杠杆”。完善有效制衡的公司治理机制。
与此同时，工作会议中提出，强化金融反垄断和反不正当竞争。坚持金融业务持牌经营规则，严厉打击“无照驾驶”行为。
关于金融反垄断，2021年11月20日，国家市场监管总局公布了43起未依法申报违法实施经营者集中案件处罚决定，多家互联网企业被处以顶格罚款。
在本次集中公示案件中，反垄断的监管执法事实上已由互联网行业伸展至金融领域。在这43起处罚决定中共有5起涉及金融类行业，出现国内银行业反垄断“第一案”。
银保监会主席郭树清曾在接受新华社采访时表示，我国金融领域的竞争程度很高，在部分领域垄断问题突出。例如产业资本在金融领域无序扩张情况。我国金融业在高速增长阶段吸引了各类资本进入，产业资本参股特别是控股金融机构后，如出现违规关联行为，可能使商业风险转化为金融风险。
“从我国近年来的实际情况看，随着互联网平台金融业务的扩大和交叉以及竞争态势的改变，一些新的问题和风险开始出现并不断集聚，负外部性不断显现。”招联金融首席研究员董希淼表示。
他建议，下一步，应坚持问题导向，加强制度建设，进一步深化反垄断和防止资本无序扩张，推动平台经济规范健康发展。
数据显示，我国银行体系共有4000多家机构，工农中建四大银行的市场份额只占34%左右，行业集中度远低于美日英法等发达国家。
与此同时，我国保险公司可以在全国各地展业，有的城市同时有几十家保险公司在开展业务，竞争十分激烈。在移动支付、线上信贷、互联网保险业务方面，国内市场蓬勃发展。
促进房地产业良性循环和健康发展
银保监会要求，要坚持不懈防范化解金融风险。继续按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针，稳妥处置金融领域风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。
压实各方责任，有序推进高风险金融机构处置。妥善应对不良资产反弹。持续拆解高风险影子银行，全面落实资管新规。严厉打击违法违规金融活动，严肃整治“代理退保”乱象。加快非法集资存案处置，严防风险反弹。
2021年全我国共处置银行业不良资产3.1万亿元。高风险银行保险机构处置有序推进。类信贷影子银行规模较年初减少4.2万亿元。
同时，银保监会强调，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，持续完善“稳地价、稳房价、稳预期”房地产长效机制，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。
2021年12月以来，坚持“房住不炒”指导思想的同时，“良性循环”一词多次出现。
12月6日，中央政治局会议强调“促进房地产业健康发展和良性循环”。两天后，中央经济工作会议召开，提出要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，“因城施策促进房地产业良性循环和健康发展”。
国家金融与发展实验室副主任、上海金融与发展实验室主任曾刚表示，当前的金融风险主要包括两类，一类是金融体系内部的风险；另一类是来自于经济体系中出现新的潜在风险，可能对金融体系或金融机构形成风险外溢。
他认为，今年上半年可能面临最大的挑战是房地产行业风险。因此，需要高度关注房地产行业风险，这也是上半年金融监管工作的一个重点。
曾刚提出，房地产市场的长期健康发展，对实现稳增长的目标非常重要，因为房地产市场关联性强，对整个国民经济的拉动效应非常明显；房地产行业和金融之间的关联较深，房地产行业的企稳，可以避免由房地产市场引起的风险。
此外，工作会议还指出，要持续深化银行业保险业改革开放。落实各方责任、规范股权关系、健全公司治理、普及专业管理的指导原则，“一省一策”加快推进农信社改革。持续推进中小金融机构兼并重组，支持加快不良资产处置等。
合理增加融资供给，做好“十四五”规划重点领域和重大项目融资保障。支持适度超前开展基础设施投资。促进中小微企业融资增量、扩面、降价等。
责任编辑：孟俊莲 主编：冉学东
