本报记者 徐芸茜 见习记者 程阔 北京报道
由城市到村镇，基本公共服务资源开始不断向社区下沉。
2月9日，国务院召开《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（下称“《规划》”）政策例行吹风会，推动基本公共服务资源向社区下沉成为该《规划》的重要方向。
《规划》从完善服务格局、增强服务供给、提升服务效能、加快数字化建设、加强人才队伍建设等方面作出安排部署，明确了城乡社区综合服务设施覆盖率等7个方面的主要指标，确定了新时代新社区新生活服务质量提升行动等4项行动计划，以及服务设施补短板工程1个重大工程。
“‘十四五’城乡社区服务体系建设规划是一个非常不错规划，如果能够全面实施且获得预期的效果，将会使我国城乡社区服务提升到一个新的水平。”四川天府健康产业研究院首席专家孟立联对《华夏时报》记者表示。
此外，特殊困难人群的日常需求、“一老一小”问题在吹风会上被多次提及。
养老、托育、医疗等公共服务资源向社区下沉
《规划》提出将推动基本公共服务资源向社区下沉，以老年人、残疾人、未成年人、困难家庭等为重点，优先发展社区养老、托育等服务，大力发展社区生活性服务业。
民政部副部长王爱文介绍道，在聚焦群众期待的同时，规划紧扣就业优先、乡村振兴、新型城镇化等国家重大战略，统筹城市、农村不同需求。
据记者了解，《规划》指明了场地、设施、人员、服务对象和投入等“硬件”要素，也明确了社区服务项目、活动、载体、机制等“软件”设施要求。在服务内容上，强调为民服务、便民服务、安民服务一体推进。做到幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶，文体活动有服务等。
而在当前人口老龄化加速、鼓励“三孩”政策背景下，养老托幼服务成为社区服务的一项重要内容。
国家发展改革委社会发展司司长欧晓理表示：“在推动解决‘一老一小’问题时，要求各地要拿出‘一老一小’整体解决方案。目前，据我了解，有30个省（区、市）组织制定了‘一老一小’整体解决方案。”
此外欧晓理还表示：“下一步，我们将聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶、拥军、文体服务有保障，推动基本公共服务资源向社区下沉。特别是要以‘一老一小’为重点，完善社区养老服务和普惠托育服务，扩大群众家门口的公益性、基础性服务供给。”
“体系建设很重要，服务提供方的培育同样重要，”孟立联认为，“要积极发展为‘老’‘小’朋友社会组织，通过政府采购及其他方式，引导为‘老’‘小’社会组织提供价格可承受的规范的服务。”
此外，基层医疗卫生服务机构是城乡社区服务体系的重要组成部分，《规划》将推动城乡社区医疗卫生服务体系高质量发展。
国家卫生健康委基层卫生健康司监察专员傅卫表示，将以健康为中心，继续改善医疗卫生服务。“十四五”期间，要丰富家庭医生签约服务的内涵，壮大医师队伍，完善服务方式，积极推进医养结合服务，更好提升签约服务的吸引力和满意度。不断优化基本公共卫生服务，推动电子健康档案的规范化和加大应用，更好促进医防融合。深入推进老年人、儿童、孕产妇等重点人群的健康管理。
对此，孟立联建议：“社区面向千家万户，面对的都是最实际的问题，服务的全面性、便利性和有效性应是最需要强调的。做好社区服务，一方面要统筹。社区服务内容繁杂，有关部门和机构都要在社区扎根，都要协同开展。要强化‘一盘棋’观念，建立‘一盘棋’机制；另一方面，要积极推进智慧服务，使社区居民能够方便快速地知晓服务、接受服务和评价服务。所以，服务内容及条件、程序要智慧地向社区居民提供，并方便查阅、咨询。服务提供可以通过线上及其他移动方式予以实现。”
关注特殊困难人群的日常需求
特殊困难人群一直是城乡社区服务的短板。
“我们不能够在最基本的需求没有保障好之前先去搞‘诗和远方’，不能让城里老年人在互联网时代成为‘需求孤岛’，也不能让农村老年人八九十岁高龄还要自己劈柴做饭。”欧晓理在吹风会上强调。
从“十四五”开始到2035年，我国老龄化程度将不断加深，空巢、留守、高龄老人以及重度残疾人，需要格外关心、格外关注。因此，特殊困难人群的社区支持和社区服务至关重要。
欧晓理表示，聚焦特殊困难人群的日常需求，大力发展社区助餐、助洁、助浴、助医等服务。在这里我想特别强调一下助餐服务，这是老年人、残疾人最基本的生活需求，一定要保障好。
“力争在未来五年内，大城市老年助餐服务逐步覆盖80%以上的社区，特殊困难老年人月探访率能达到100%。”欧晓理说。
在信息支撑上，《规划》注重运用数字技术为社区赋能减负，促进社区家庭联动智慧服务生活圈发展，同时考虑到老年人、残疾人等特殊困难人群的需要，保留必要的线下服务，设立无障碍的信息服务。
社区是个家，建设靠大家，城乡社区服务体系建设离不开社区社会组织的发展。
近几年，民政部陆续出台了《关于大力培育发展社区社会组织的意见》《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》《社区社会组织章程示范文本（试行）》等文件，加快推进社区社会组织发展。
据不完全统计，于2021年组织开展的“邻里守望”关爱行动以来，各地有针对性地组织动员超过9万家社会组织持续参与“邻里守望”关爱行动（其中，社区社会组织7万家），开展各类服务活动26.3万项，吸引财政投入、社会投入资金25.8亿元，服务覆盖受益人群9336万人次。
民政部社会组织管理局副局长陈小勇在民政部2022年第一季度例行新闻发布会上表示，下一步，将进一步培育发展社区社会组织，进一步推动“邻里守望”关爱行动，引导社会组织特别是社区社会组织围绕中央决策部署和“十四五”规划，积极助力城乡社区服务体系建设。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
