本报记者 徐芸茜 见习记者 程阔 北京报道
民之所向，政之所议，保障和改善民生关系人民群众切身利益。
3月5日，十三届全国人大五次会议在京召开，国务院总理李克强在政府工作报告指出，2021年人民生活水平稳步提高；居民人均可支配收入实际增长8.1%；脱贫攻坚成果得到巩固和拓展；基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大；教育改革发展迈出新步伐；新开工改造城镇老旧小区5.6万个，惠及近千万家庭。
今年政府工作报告部署了2022年民生保障工作——切实保障和改善民生，加强和创新社会治理；坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。
“尽力而为、量力而行”是基调
“尽力而为、量力而行”成为今年保障和改善民生工作的基调。
这8个字在乡村振兴建设委副秘书长袁帅看来十分关键。
他表示，“尽力而为”就是要根据国民经济发展方针和政策需求，对民生保障工作要尽可能予以更多倾斜、支持，让人民群众从经济发展中得到更多实惠；“量力而行”就是要本着对群众长远和根本利益负责的态度科学谋划、统筹兼顾、分清次序、整合资源，稳步、可持续推进。
四川天府健康产业研究院首席专家孟立联认为，“尽力而为”是宗旨驱使，“量力而行”是实施核心；“尽力而为”是总体要求，“量力而行”是进行原则。
他解释道，民生工作涉及面广，不可能一步到位，也不可能一蹴而就，应当按照先急先难优先顺序，首先把具有普遍性的急事、难事办好、办实；在解决了托底或者兜底的工作后，再按照先易后难（工作开展难、实施难）的原则，最后进行攻坚。
在今年政府报告中，我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。
中央财经大学证券期货研究所研究员杨海平认为，在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下，就业和民生方面困难更多更大，货币政策、财政政策、就业政策、社会保障政策等均要以此为出发点和着力点；今年经济增速预期目标的设定，也主要考虑了稳就业保民生防风险的需要。
“在民生方面量力而行是针对我们的财力而言的。”杨海平表示，“2022年赤字率拟按2.8%左右安排，比去年有所下调。在这种情况下，要量力而行实施民生工程，要通过提高资金利用效率，通过创新政策、创新手段激发经济活力，实现民生目标。避免脱离实际乱作为，形成新的风险和问题。”
他还表示，在民生方面“尽力而为、量力而行”符合“稳字当头、稳中求进”的工作总基调，符合2022年政府工作的总体要求和政策取向。
教育、医保、社保、住房新部署
教育、医保、社保、住房一直是民生的重要领域，今年也做了相应调整和部署。
在2021年政府工作报告中，提出了发展更加公平更高质量的教育。而今年，由“发展”变为“促进”，促进教育公平与质量提升成为今年重点工作之一。
今年政府工作报告提出，继续做好义务教育阶段减负工作；全面落实义务教育教师工资待遇，加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障；多渠道增加普惠性学前教育资源；办好特殊教育、继续教育，规范民办教育发展。
医疗服务保障也从2021年的“推进卫生健康体系建设”变为“提升医疗卫生服务能力”。
今年将继续提搞医保补助，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元，推动基本医保省级统筹。
另一方面多项措施节流，推进药品和高值医用耗材集中带量采购，确保生产供应；完善跨省异地就医直接结算办法，实现全国医保用药范围基本统一；深化医保支付方式改革，加强医保基金监管；规范医疗机构收费和服务，继续帮扶因疫情遇困的医疗机构，补齐妇幼儿科、精神卫生、老年医学等服务短板。
政府工作报告还提出了，着眼推动分级诊疗和优化就医秩序，加快建设国家、省级区域医疗中心，推动优质医疗资源向市县延伸，提升基层防病治病能力，使群众就近得到更好医疗服务。
与此同时，养老托育一直是保障民生的重点领域。
为进一步解决养老托育的问题，政府工作报告提出了，优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，鼓励发展农村互助式养老服务，推动老龄事业和产业高质量发展；完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。
同时，稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放；继续规范发展第三支柱养老保险；加快推进工伤和失业保险省级统筹。
还将加强民生兜底保障和遇困群众救助工作，努力做到应保尽保、应助尽助。
在住房保障方面，2022年继续坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
