本报记者 张智 北京报道
3月5日，国务院总理李克强作的《政府工作报告》中，明确了今年稳定宏观经济大盘的路线，要求保持经济运行在合理区间，继续做好 “六稳”“六保”工作。宏观政策有空间有手段，要强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行提供有力支撑。
值得注意的是，今年减费降税力度明显。《政府工作报告》明确提出，将实施新的组合式税费支持政策，减税与退税并举。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中大力改进增值税留抵退税制度，对留抵退税额实行大规模退税，是今年组合式减税降费的“重头戏”。按照要求，留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。
财政部部长刘昆在“部长通道”上表示，今年减税降费支持方向聚焦制造业、小微企业，制造业等6个行业的退税减税达1万亿元的规模，中小微企业和个体工商户受益受惠也达1万亿元的规模，精准发力。
“今年给市场主体减负主要措施是增值税的留抵退税。通过提前退还尚未抵扣的税款，直接为市场主体提供现金流约1.5万亿元。同时，延续实施部分税收优惠政策，坚决打击偷税漏税骗税，坚决制止乱收费。”刘昆表示。
澳洲会计师公会华北区委员会委员吴嘉源对《华夏时报》记者表示，从GDP来看，去年四季度增长压力增加，今年5.5%的目标，较去年有所下调，因此，稳增长是今年的重头戏。
一个亮点是，中央财政将加大对地方财力支持，补助资金直达市县，地方政府及有关部门要建立健全工作机制，加强资金调度，确保退税减税这项关键性举措落实到位，为企业雪中送炭，助企业焕发生机。
加大减税力度
《政府工作报告》显示，综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，今年对留抵税额实行大规模退税。
其中，优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。增值税留抵退税力度显著加大，以有力提振市场信心。
在吴嘉源看来，今年2.5万亿减税退税政策中，有1.5万亿是关于退税方面的。从增值税的税制上来讲，过去一般只允许期末的留底税额转接结转至下期扣，而不可以退税。这就导致企业面临资金占用的问题。
“2019年我们实行的留底退税制，对存量的留底税额有条件地退还，并在这个基础上面进一步放宽了时间和金额方面的限制。比如，包括非金属矿物制品、通用设备、专用设备以及计算机通信和其他电子设备在内，部分先进制造业的一般纳税人可以享受理退的税制，而今年的报告，重点仍是支持产业，以制造业为主，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输行业留抵退税问题。但我们有一个合理的期待，就是会不会考虑适用放宽留底退税。比如说高精尖、高技术或者其他受鼓励的制造业细分行业，或者参考小微企业的政策扶持方向，也可以考虑有条件的退还制造业的存量增值税。”吴嘉源表示。
“此次减税降费充分体现了政府稳市场主体的信心和决心，很多方面超出了我们的预期。特别是留抵’重点支持制造业’这声发令枪，让我们制造业企业备受鼓舞。”全国人大代表、江苏阳光股份有限公司董事长、总经理陈丽芬表示，“有助于我们坚守主业、做好企业，实现用政府收入的‘减法’换取企业效益‘加法’和市场活力‘乘法’的倍增效应。”
陈丽芬介绍，国家税费优惠政策为企业转型发展提供了强大支持，去年集团全年享受各类减税降费优惠达到2920万元，三家子公司单增值税留抵退税一项，就到账资金近500万元，有力地保障了研发和生产的高效运转。
全国人大代表、无锡威孚高科技股份有限公司汽车零部件事业部经理赵伟也表示：“‘又减又退’双政并施，不仅让纳税人获得感更直接、更明显，也必将把中国经济的韧性充分释放出来。”
“减税降费重点向制造业、小微企业以及科技型中小企业倾斜，有助于提升企业内生活力和创新能力。特别是留抵退税规模进一步加大，将更好地盘活企业资金，我们有信心用更好的产品打造更具国际竞争力的’中国品牌’。”赵伟表示。
稳市场主体
按照要求，今年要实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。比如，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。
具体来说，对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万部分，再减半征收企业所得税。各地也要结合实际，依法出台税费减免等有力措施，使减税降费力度只增不减，以稳定市场预期。
“无论是加大对企业稳岗扩岗的财税、金融支持力度，还是继续对小规模纳税人阶段性免征增值税、对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分再减半征收企业所得税，都将有力提振市场信心，让中小微企业更有底气去提升竞争力、应对未来更加复杂的挑战。”陈丽芬表示。
在吴嘉源看来，此次《政府工作报告》中减税的一个亮点在于，将减税降费的权力下放到地方，使得各地税务局可以针对每个地方的具体情况制定相应优惠。
“报告里面提到给予地方政府一些空间，按照当地的具体情况，以及当地企业的需求，做一些适当的调整空间，可能在不同税费上面做一些适当适度的调整，让税务部门去做落地的安排。我觉得这个是非常好的，可以因地制宜满足纳税人企业的实际困难，或在现在政策红利上面，他们可以更能享受到有关的福利。”吴嘉源表示。
此外，政府工作报告显示，推进财税金融体制改革。深化预算绩效管理改革，增强预算的约束力和透明度。推进省以下财政体制改革。完善税收征管制度，依法打击偷税骗税。
对此，民盟中央建议，当前，税收立法还需进一步完善。
建议完善税收立法，提高税法应用力度。尽快制定税收基本法，加快税收立法进程，实现18个税种全部立法，修订完成税收征管法。提升税收法律在宏观调控中的地位和运用力度。同时，顺应发展要求，研究遗产税、赠与税、房屋闲置税、房屋租赁税等新的税收立法。积极通过税收立法解决地方政府财政来源问题。
此外，规范税收执法。加强教育、压缩弹性，提高税收守法意识。提高税收司法专业性，把好落实税收法定原则最后一道关。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
