本报记者 冯樱子 北京报道
4月27日，河南省地方金融监督管理局出台《关于加强地方资产管理公司监管工作的若干意见》（下称“《意见》”）。这是河南省针对地方资产管理公司出台的第一个监管制度。
《意见》从规范经营管理、及时报送信息和重大事项、强化风险防控、加强监督管理等多个方面，提出了20项具体举措。
在接受《华夏时报》记者采访时，中南财经政法大学兼职教授谭浩俊表示，地方AMC在经历了一段时间的发展后，需要进入规范运作、规范经营、规范管理的阶段。河南省发布《意见》规范地方资产管理公司的经营行为，是非常正确且有效的方式。
明确收购不良资产7个“不得”
2020年以后，地方AMC严监管成为常态。
此前，上海、云南、福建、贵州、青海、北京等地已出台监管办法，从市场准入、制度与架构、财务指标、风险管理等方面对地方AMC进行规范。
4月27日，河南省地方金融监督管理局印发地方AMC监管意见，意为进一步加强对地方AMC的监督管理，规范地方资产管理公司的经营行为，防范行业风险，促进行业健康发展。
与此前相比，河南省的《意见》整体内容没有太大偏差。其中要求，地方资产管理公司主要从事省内金融机构和非金融机构不良资产收购、管理和处置等业务。回归本源、专注主业、脱虚向实，向不良资产收购处置专营化发展，探索拓展主营业务模式，积极参与地方金融机构、地方金融组织等不良资产的收购与处置工作。
值得注意的是，河南出台的《意见》中再次强调，收购处置的不良资产应符合真实、有效等，实现资产和风险的真实、完全转移。
在此过程中，明确了7个“不得”，其中包括不得设置任何显性或隐性的回购条款；不得以任何形式帮助金融企业虚假出表掩盖不良资产；不得以收购不良资产名义为企业或项目提供融资；不得收购无实际对应资产和无真实交易背景的债权资产等。
谭浩俊对《华夏时报》记者表示，《意见》提到了7个“不得”，是对地方AMC在经营过程中出现问题的汇总。一些地方AMC为了一己私利，会采取不规范的竞争行为，例如设置回购条款、为企业提供融资等。这为地方资产管理公司的发展留下了诸多隐患。
实际上，此前一段时间，地方AMC监管环境整体偏宽松，业务范围不够明确。一些地方AMC通过灰色通道，缓解现金流压力，有些机构大量开展通道以及类信贷业务。
一位地方AMC人士曾对《华夏时报》记者表示，此前地方AMC很多业务是帮助地方金融机构资产出表、掩盖不良，主要做通道、类信贷业务，并不是真的在做不良处置。反而真做不良处置的AMC盈利空间很窄。
中部地区一位地方AMC人士曾对媒体透露，类信贷曾经在一些地方AMC财务中占较高。不少类信贷项目会包装处理成不良资产重组。很多AMC表面上类信贷占比在一半左右，实际上可能达到80%。
“如果继续按照以前的管理方式运营，会出现很多问题。地方AMC自身的资产也将成为不良资产。”谭浩俊表示，原本为了解决地方金融风险的地方AMC，将会放大金融体系的风险。在此背景下，行业需要政策性规定和要求，规范地方AMC的行为。同时，一些地方AMC业务范围太广泛，需要政策引导回归主业。
地方AMC从严监管
自2014年7月，监管层面对地方AMC开闸以来，行业发展速度惊人。近日，银保监官网首次公布获批的地方AMC名单，加上去年新增的大连国新资产，一共59家。
但从经营情况来看，真正大规模开展不良业务的地方AMC数量有限。现有的地方AMC存在业务模式不清晰、盈利能力欠佳等问题，并没有达到当初监管层预设的目标，甚至一些地方AMC成立后无业务可做，打监管的“擦边球”。
面对乱象丛生的行业，2019年以来，监管层加强了对地方AMC的监管力度。2019年7月，银保监会发布《关于加强地方资产管理公司监督管理工作的通知》，参照四大AMC的监管逻辑，在注册资本、控股股东、业务范围等方面进行了详细的规定，从严对与地方AMC进行监督管理，为地方AMC监管划定风险底线。
此后，各地针对地方AMC的监管办法陆续出台，虽然“因地制宜”，但一致强调了“聚焦主业、回归地方”的政策要求。有分析人士认为，实际上就是要堵住灰色通道。而比起所谓多元化发展，监管更希望地方AMC能聚焦不良资产主业。
如今，地方AMC已进入整顿期。谭浩俊提到，近两年，四大AMC逐步聚焦主业，剥离副业。下一步，地方AMC在业务上也将集中不良资产主业发展，在业务开展上或将受到一些影响，但长期来看有利于地方资产管理公司的健康发展。
华泰证券固收团队在研报中表示，在经济面临下行压力与监管趋严的背景下，地方AMC行业在内外部均面临挑战。总体来看，股东实力雄厚、区域禀赋优越、不良资产主业突出、财务状况良好的头部地方AMC公司更具竞争优势。
目前，地方AMC监管框架尚待统一完善。招联金融首席研究员董希淼表示，地方AMC作为地方金融业的延伸，具有“人缘”“地缘”等特点，其设立有利于不良资产行业长期良性发展。
董希淼认为，监管部门应加强对地方AMC的政策支持和制度创新，尝试将本区域不良资产处置的损失纳入地方财政预算进行核销，提升地方政府处置不良资产的积极性，减少地方AMC政策性负担。
2021年，监管部门正就《地方资产管理公司监督管理暂行办法》向业内征求意见。地方AMC或迎来最强监管。业内认为，随着我国不良资产市场规模的不断扩大，个贷不良资产批量转让、单户对公不良资产转让等各项业务逐渐放开，地方AMC的统一监督管理势在必行。
责任编辑：孟俊莲 主编：冉学东
