本报记者 刘诗萌 北京报道
自7月中旬银保监会针对业主停贷风波提出“三保”后，“保交楼”近期再次被写入更高级别的政策文件之中。
7月28日，中央政治局会议召开。针对房地产行业，会议指出要稳定房地产市场，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生。
同2021年的“730政治局会议”相比，此次会议仍然强调了“房住不炒”的基本定位，但将“稳定房地产市场”的表述置于“房住不炒”之前。并且，两周前银保监会提到的“三保”，即“保交楼、保民生、保稳定”，实际上都在这段表述中有所体现。
易居研究院智库中心研究总监严跃进向《华夏时报》记者指出，当前房地产市场出现交易疲软、停工停贷风波、房企债务风险较大等不稳定因素，此时政治局会议将“稳定房地产市场”放在房地产表述的最前面，具有非常强的指导意义。而“保交楼”首次写入政治局会议文件，也是基于今年7月份的停工、停贷事件。因此，各地下半年将把稳定房地产作为工作的核心目标和工作方向，保交楼也会成为地方政府需要着力的重点工作之一。
“保交楼”写入政治局会议文件
7月10日以来，从江西景德镇某楼盘开始，河南、湖南、湖北、江西、广西、辽宁全国多地停工楼盘出现了业主“强制停贷”的现象。其中，大多数业主都对开发商提出了在某一日期前复工或交房的要求。
14日，银保监会有关部门负责人对此作出回应，表示这件事的关键在于“保交楼”， 称加强与住建部、人民银行等部门的协同配合，坚持“房住不炒”，坚持“稳地价、稳房价、稳预期”，支持地方更加有力地推进“保交楼、保民生、保稳定”工作。
事实上，这一表述确实触碰到了问题的实质。自2021年下半年以来，在“三道红线”和贷款集中度考核的约束下，无论是全国知名的头部民营房企，还是深耕当地的地方房企都不同程度出现了资金链紧张、周转困难的问题，一些楼盘也因此停工。而《华夏时报》记者采访中发现，大部分业主之所以提出强制停贷，更多的是希望开发商能够不再“躺平”，而是尽早复工、及时交房，保证自己和家人一生的财富不会“钱房两空”。
因此，“保交楼”也成为此次政治局会议文件的新提法之一，并同时强调了保稳定和保民生。“全国多个城市烂尾楼盘的‘停贷’风波让房地产风险再次成为各方关注的焦点，种种似是而非的传言也给市场带来负能量。只有保交楼实现，市场才能真的稳定。”中原地产首席分析师张大伟表示。
压实地方政府责任
在银保监会表态后，河南郑州、洛阳、驻马店、平顶山、巩义，浙江宁波、山东济南等多地官方都出台了“保交楼”的措施。实际进展来看，大部分地区都强调了地方党委和市政府全局统领，商业银行等机构密切配合，房企积极参与复工等多方合作的模式。
以郑州为例。近期，郑州于7月19日宣布了将设立“地产纾困基金”，将通过资产处置、资源整合、重组顾问等方式，参与问题楼盘盘活、困难房企救助等解围纾困工作。随后，26日有消息称，郑州近期已组织世茂、绿地、融创、建业、鑫苑、康桥、正商、瀚海等8家重点房企召开会议，对困难房企进行解围纾困，主要有四种模式，包括棚改统筹统还、收并购、破产重组和保障性租赁住房。
其中，棚改统筹统还是指国家开发银行发放的psl专项贷款“统一评级、统一授信、统借统还”的运作模式，其在2018年棚改货币化退潮后的市场投放相对减少。严跃进认为，这一资金的发放实际上享受了地方政府的信用或城投平台的信用，资金成本低、资金到位速度快，但需要强调全过程的监督，在资金流动方面应进行定期汇报。而后三种模式总体上都是地方政府和银行对房企进行“输血”，只不过针对不同的楼盘落实不同的应对策略。
7月27日，一位购买了上述开发商在建楼盘、曾发布“停贷通知”的郑州业主告诉《华夏时报》记者，目前楼盘开始复工，开发商已经派驻工人进场了。
房地产纾困基金将出台？
根据中原地产研究院统计数据，7月截至28日，累积已经超过85城市当月发布了稳楼市政策接近90多条。其中当下烂尾楼集中爆发的情况，已经超过10个城市出台了对应的政策。张大伟认为，当下房地产市场的主要问题是保交楼，房企的资金链安全成为政策的关注点，越来越多的稳定政策出台。从趋势看，预计各地的房地产宽松政策有望继续加码。
他向《华夏时报》记者指出，为落实保交楼政策，全国性的房地产纾困基金政策也有可能在近期出台，单靠地方政府无法覆盖如此大规模的资金支出。
此前，有市场消息称，房地产纾困基金设立计划获批准，规模最高可达两至三千亿元人民币，将用于12家出险房企和部分地方新近选定的其他房企。
严跃进也认为，不排除下半年中央和各金融部门，如政策性银行等部门会有新一轮的保交楼政策，尤其是在推动房企施工、化解房企债务压力、维护购房者合法权益等方面会有积极的进展和表现。从今年上半年房地产市场的情况看，政策密集但效果弱于预期，所以下半年要在政策落实中，用足用好，政策能放则放，同时要让政策最大化发挥效应，促进房地产行情和市场的健康发展。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
