本报记者 刘诗萌 北京报道
时不我待。
8月底的雨水了浇灭了川渝地区旷日持久的高温，也提醒着人们秋天将至，2022年只剩最后四个月的时间。如何利用好全年的最后三分之一时间巩固和提振经济，实现全年5.5%的GDP增长目标，一场争分夺秒的稳经济大盘之战正在打响。
9月1日出版的第17期《求是》杂志发表习近平总书记在党的十九届五中全会第二次全体会议上的重要讲话《新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局》。习近平总书记指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们的判断是危和机并存、危中有机、危可转机，机遇更具有战略性、可塑性，挑战更具有复杂性、全局性，挑战前所未有，应对好了，机遇也就前所未有。
过去的一个多星期里，一支由正部级官员带队的特殊工作组开展行动。按照8月24日国务院常务会议的统一部署，国务院25日派出稳住经济大盘督导和服务工作组，25日奔赴江苏、浙江、河南、福建等经济大省进行现场调研、督导、协调和服务。31日，国务院总理李克强再次召开国常会，听取了督导和服务工作汇报，在稳投资、稳地产、加强督导和服务等方面进一步部署了工作，并明确再次派出一批督导和服务工作组赴若干省份推动政策落实。
“势要起而不可落。当前正处于经济回稳最吃劲的节点，必须以时不我待的紧迫感，巩固经济恢复发展基础。”8月16日，在深圳召开的经济大省政府主要负责人座谈会上，李克强总理强调。
第一站，“顶梁柱”经济大省
2022年7、8两个月，连续召开的东南沿海省份政府主要负责人座谈会和经济大省政府主要负责人座谈会，明确了经济大省在国家经济发展中的“顶梁柱”位置，更要求其勇挑大梁，发挥稳经济关键支撑作用。
这一次，国务院稳住经济大盘督导和服务工作组率先奔赴的也是这些经济大省。据目前的公开报道，央行行长易纲、财政部部长刘昆、住建部部长倪虹、生态环境部部长黄润秋、自然资源部部长王广华、水利部部长李国英、交通运输部部长李小鹏等正部级领导分别率领工作组赴河南、浙江、福建、山东、江苏、湖南、湖北7省联合办公。
其中，江苏、山东、浙江、河南是今年上半年中国GDP总量排名2-5位的省份，福建、湖北、湖南是排名7-9位的省份。而实际上，工作组前往的省份也并不只这7个。据媒体报道，倪虹透露，国务院此次派出工作组赴10个省（区、市）督导服务，是推动稳经济一揽子政策措施及接续政策落到实处的重大举措。
星夜兼程、分秒必争是这次督导和服务工作组行动的一大特点。以住建部部长倪虹带队的赴福建工作组为例，其到达福州后连夜召开碰头会，围绕如何高质量做好督导和服务工作热烈讨论直到深夜，随后又马不停蹄地赶往当地项目现场调研。
多个公开报道显示，工作组的主要任务是强化上下联动，坚持督导和帮服并重，与地方开展联合办公，现场督导、现场协调、现场服务，用“放管服”改革等办法提高审批效率，优化流程，打通关键堵点，加快政策举措落实，进一步巩固经济恢复发展基础。
《华夏时报》记者注意到，尽快形成实物工作量以及“保交楼”都是督导服务的重要内容。在湖北，参加工作组的水利部水利工程建设司副司长彭作一行还去往黄冈市，现场查看了遗爱湖水环境综合治理优化工程，指出要全力做好政策性开发性金融工具项目申报工作，力争尽快形成实物工作量；在福建，工作组专门赴福清实地查看已售、逾期、难交付房地产项目。
房地产，两个“灵活运用”
在听取经济大盘督导和服务工作汇报后，李克强在8月31日的国常会上主要部署安排了三方面工作，其中重点提到了房地产行业。会议要求，地方要“一城一策”用好政策工具箱，灵活运用阶段性信贷政策和保交楼专项借款。
此前，8月24日国常会已经提出，允许地方“一城一策”运用信贷等政策，合理支持刚性和改善性住房需求。这也是历史上罕见的连续两次国常会都强调了房地产行业的发展。
广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉接受《华夏时报》记者采访时表示，灵活运用信贷政策方面，之前“三道红线”和贷款集中度等政策下，银行强调控制资金投向地产的规模和比例，目前虽然过渡期延长，但并不是不做了，因此很多银行在执行过程中还是偏紧，在根据楼市的变化来实施调整政策方面做得不到位。
也就是说，处理房地产金融不能寻求短期内“毕其功于一役”，还是要在中长期内坚持宏观审慎。在房地产市场下行较快，危及经济增长和行业稳定的时候，可以适度放松，等到市场稳定后再实施紧缩的政策。
记者注意到，“8·31”国常会还专门提出要引导商业银行扩大中长期贷款投放，为重点项目建设、设备更新改造配足融资，有利于扩大信贷有效需求。有关部门要完善对银行的考核，银行要完善内部考评和尽职免责规定，形成激励机制。
而针对灵活运用保交楼借款方面，倪虹在福建指出，针对资金缺口问题，近期住房和城乡建设部、财政部、人民银行等多部门出台措施，通过专项借款撬动、银行贷款跟进，支持已售、逾期、难交付住宅项目建设交付。
“在大的原则下，赶快把（保交楼的）钱用起来，不要畏手畏脚。不然又拖下去，保交楼也好，纾困地产也好，稳楼市也好，提升市场人气也好，就很难推得下去，宝贵的时间窗口就这么浪费了。”李宇嘉说。
工具能用尽用，细则应出尽出
除了稳地产外，“8·31”国常会还着重提到了稳投资和继续加强督导。民生银行研究院院长温彬、宏观研究中心主任王静文指出，会议对8月24日的国常会提出的新增3000亿元以上政策性开发性金融工具的用途作了进一步细化。具体包括：要求符合条件的成熟项目满足资金需求，避免出现项目等资金情况；将上半年开工项目新增纳入支持范围，对之前符合条件但因额度限制未投放项目自动纳入支持，在三季度形成更多实物工作量；将老旧小区改造、省级高速公路等纳入重点支持项目中。
并且国常会明确，国务院将会再派一批督导和服务工作组，赴若干省份推动政策落实，适时核查回访，重点核查项目建设三季度实物工作量完成、完善手续等情况。各地也要建立督导和服务工作机制，重点项目建设要按照有回报、保证资金不挪用和工程质量的原则，不失时机推进。
此外，还提到要进一步优化营商环境降低制度性交易成本，包括深入整治涉企违规收费，严格划定权力边界，严肃查处乱罚款、收过头税费等行为。商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明接受《华夏时报》记者采访时指出，无论是整治涉企违规收费、严肃查处乱罚款都涉及到“放管服”改革，特别是制度性的交易成本，实际上是“放管服”改革的一块难啃的硬骨头，之前有一些取得了明显成效，但还要接着去啃。当前经济下行的情况下，更应该主动移除一些制度性障碍，老百姓和企业才能对经济恢复信心，这对于我们尽快摆脱经济下行意义重大。
面对经济运行超预期因素冲击，李克强强调，前期能用尽用近两年储备的政策工具，及时果断推出稳经济一揽子政策和接续政策，总体政策规模合理适度。要继续争分夺秒抓落实，用“放管服”改革办法再推进稳经济一揽子政策发挥效能，细化实化接续政策、9月上旬实施细则应出尽出，着力扩大有效需求，促投资带消费增就业，巩固经济恢复基础，增强发展后劲。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
