本报记者 王敬 葛爱峰 深圳报道
人工智能已逐渐进入人们的日常生活，人工智能时代也悄然到来。那么，人工智能究竟是什么？人工智能产品提供服务的同时又该如何守住行为底线？市场蓝海背后，这些问题正亟待得到答案，人工智能产业专项立法的空白状态也亟需填补。
9月6日，我国首部人工智能产业专项立法——《深圳经济特区人工智能产业促进条例》正式公布，并拟于今年11月1日起实施。《条例》从深圳人工智能产业发展实际出发，围绕“明确范围+补齐短板+强化支撑+抢抓应用+集聚发展+规范治理”等环节进行探索创新。
值得注意的是，为破解人工智能产品“落地难”问题，《条例》提出创新产品准入制度，对于国家、地方尚未制定标准但符合国际先进产品标准或者规范的低风险人工智能产品和服务，允许通过测试、试验、试点等方式开展先行先试。
近年来，深圳在各个新兴领域立法动作不断。天使投资人、知名互联网专家郭涛接受《华夏时报》记者采访时指出：“目前，国家层面尚无人工智能产业专项立法，深圳率先在人工智能产业立法上的探索，将为其他地方立法提供参考借鉴，为国家层面的立法积累宝贵经验，推动国家层面的立法速度。”
萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊认为，此次人工智能产业促进法的推出，明确了产业发展的范围和重点方向，有利于深圳本地人工智能产业获得更多的资源配置和政策支持。
全国首部人工智能产业专项立法
作为新型基础设施建设，人工智能产业正在“驶入”发展的快车道。有关数据显示，中国人工智能核心产业规模超过4000亿元。而深圳人工智能产业有较好的基础，集群化发展效应明显，拥有人工智能相关企业1300余家，企业数量位居全国第二。不过在市场蓝海背后，人工智能产业专项立法却长久以来处于空白状态。
《条例》从技术角度对人工智能的概念作出了规定——利用计算机或者其控制的设备，通过感知环境、获取知识、推导演绎等方法，对人类智能的模拟、延伸或扩展。同时明确了人工智能产业的边界，将人工智能相关的软硬件产品研究、开发和生产、系统应用、集成服务等核心产业，以及人工智能技术在民生服务、社会治理、经济发展等各领域融合应用带动形成的相关产业都纳入人工智能产业范畴。
对此，郭涛向《华夏时报》记者表示：“从源头上理清人工智能概念，明确内涵和延伸，以避免概念上的重叠与混淆。产业边界清晰，有助于精准管理，实现资金和政策支持更加聚焦，从而推动人工智能生态高速发展。”
在明确人工智能内涵与外延的基础上，《条例》还率先建立人工智能统计与监测制度，为促进人工智能产业发展提供精准统一的数据支撑和政策支持。
总体而言，深圳此次率先出台全国首部人工智能产业专项立法，不仅极大地促进深圳本地人工智能产业发展，也将为国家层面立法探索经验。
对此，郑磊接受采访时指出：“深圳的人工智能企业众多，很大一部分是人工智能技术应用性的企业，比如用大数据人工智能技术为传统行业的企业提供辅助决策工具和服务，要发展人工智能产业，仍需要在人工智能底层技术和算法方面取得原创性突破，此次人工智能产业促进法的推出，明确了产业发展的范围和重点方向，有利于深圳本地人工智能产业获得更多的资源配置和政策支持。”
设立人工智能伦理委员会
由人工智能引发出的科技伦理问题频现，使得科技伦理的明确和规范对人工智能行业具有特殊的意义。
“人工智能技术能够突破人工作业的范围、深度，触及一些法律尚未有明确规范的新领域，引起社会争议，有些人工智能技术造成的社会经济和政治影响具有高度不确定性，需要在科技伦理层面明确一些原则和禁区，以免企业和投资方将宝贵资源浪费在错误的发展方向上。”郑磊接受《华夏时报》记者采访时指出。
《条例》结合逐步形成的全球化人工智能治理体系和深圳经济特区实际，探索构建人工智能治理框架，在为产业发展保留足够的弹性与空间的前提下，严守监管底线，做好风险防控。
同时，《条例》还明确了人工智能产品和服务的行为底线，在研究和应用活动中，禁止危害国家安全和社会公共利益、侵犯个人隐私和个人信息权益；禁止利用算法技术根据用户的偏好、支付能力实施消费欺诈等侵害消费者权益的行为等。
此外，《条例》要求设立专门的人工智能治理机构，规定市政府应当设立人工智能伦理委员会，加快推进人工智能伦理安全规范的制订和实施，深化人工智能技术伦理、安全风险等方面的研究，推动构建覆盖全面、导向明确、规范有序、协调一致的人工智能伦理治理规则。
对于人工智能委员会的设立，郑磊建议，人工智能委员会应广泛接纳人工智能科学家、人工智能行业企业家、数字经济学家、社会学家、法律专家等专业人士，对人工智能产业发展方向和发展过程中出现的争议问题提供分析和建议，为行业快速健康发展保驾护航。
郭涛认为，当前人工智能的发展对人类道德主体性的挑战，迫切需要将伦理、道德等价值要素纳入到人工智能发展的内在考量之中，设立人工智能伦理委员会将有助于构建起具有广泛共识的人工智能伦理体系，并推动人工智能行业发展朝着安全、可靠、可控的方向健康发展。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
