本报记者 刘诗萌 北京报道
时隔三年，浙江最发达的县区之一嘉善再度迎来重磅利好。
11月1日，经中央全面深化改革委员会审议通过，国家发改委印发《新发展阶段浙江嘉善县域高质量发展示范点建设方案》（下称《方案》），支持浙江嘉善县聚焦提高县域完整、准确、全面贯彻新发展理念的能力和水平，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，打造县域高质量发展的典范。
嘉善是浙江省嘉兴市下辖县，位于长三角“两省一市”交界，东临上海青浦，北靠苏州吴江。2019年，嘉善被划入长三角生态绿色一体化发展示范区，时隔三年，这个江南水乡小县再度获得重大机遇，将要建设全国县域经济体的“新标杆”。
中国社会科学院财经战略研究院县域经济课题组组长吕风勇对《华夏时报》记者表示，高质量发展示范区对绿色低碳、生态治理等方面都有要求，因此相比昆山、江阴等地区，嘉善更为合适作为县域经济高质量发展示范点。
嘉善何以成为“新标杆”？
嘉善县位于嘉兴市东北部，境内河道水网纵横交错，14%以上都是水域，是名副其实的江南水乡。常住人口64.8万人，2021年全县生产总值789.26亿元。
尽管毗邻中国共产党“一大”会址南湖，内有千年历史的西塘古镇，但嘉善的知名度在长三角地区以外仍然较低。尤其是与昆山、江阴、张家港等常年占据各个机构机构评选的全国“百强县”榜单中前几名的县级市相比，嘉善的排名始终在30-50名左右，没有进入第一梯队之中。
不过最近几年里，乘着长三角生态绿色一体化发展示范区的东风，嘉善有了新的“名片”。2021年5月，长三角一体化示范区执委会公布了《长三角生态绿色一体化发展示范区重大建设项目三年行动计划(2021-2023年)》，其中提出建设先行启动区，以包括嘉善祥符荡创新中心在内的四片区为集中示范。经过两年多的建设，目前嘉善祥符荡创新中心已经落地了浙江大学长三角智慧绿洲创新中心、嘉善复旦研究院、浙江清华长三角研究院纳米转化医学研究中心等科创载体。
而纵观此次的《方案》，科创产业和绿色发展也是其中的重点。对于嘉善要为全国县域经济体作出的“高质量发展”示范，《方案》给出了5个方面要求，即围绕创新、协调、绿色、开放、共享，着力建设科创产业联动发展、城乡融合发展、生态优势转化、高水平开放合作、社会共治共享先行区。其中，在创新发展方面，要求嘉善走出县域“科创+产业”融合发展的新路子，包括探索建立基础研发在上海、中试产业化在嘉善的协同机制，提高科研人员科技成果收益分配比例，打造行业“产业大脑”和区域未来工厂等等。而在绿色发展方面，则强调统筹推进山水林田湖一体化保护和系统治理，以水为魂、以桥为韵、以绿为底、以田为景，构建绿水绕城、绿水绕镇、绿水绕村的江南水乡。
吕风勇认为，尽管昆山、江阴等传统百强县经济实力更为雄厚，但其经济发展往往同时伴随着较为稠密的工业，国土开发强度也较高，不具备代表性和再塑性。而嘉善作为长三角生态绿色一体化发展示范区的片区之一，更符合生态、绿色发展等方面“高质量发展”的要求。
县域经济发展不再“零敲碎打”
除了示范引领和高质量发展外，《方案》还提出了改革集成创新这一工作原则。要求全面梳理总结嘉善县制度创新成果的基础上，把坚持改革集成创新作为一项重要工作原则，突出改革的系统性、整体性、协同性，围绕实现县域全方位高质量发展目标，聚焦重点领域和关键环节，推动各方面制度更加衔接配套、成熟定型，实现改革举措集成创新、协同高效。
发改委负责人就《方案》回答记者提问时指出，近年来，嘉善县坚持向深化改革要动力，县域经济社会发展不断取得新突破。但随着改革攻坚持续深入，县域高质量发展涉及的问题矛盾也越来越复杂，靠几项改革举措零敲碎打已经行不通了，必须着力增强改革的关联度和耦合性。
事实上，近期国家针对县域经济体发展出台了多个整体性、系统性的政策。2020年，发改委发布了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，要求各地区要统筹配置城镇化补短板强弱项工作的公共资源，重点投向县城新型城镇化建设。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，要求顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，选择一批条件好的县城作为示范地区重点发展，防止人口流失县城盲目建设。
“浙江嘉善县域高质量发展示范点建设不是‘栽盆景’，而是要探索县域高质量发展路径模式、形成制度创新经验，引领带动全国更多县域实现高质量发展。”上述发改委负责人表示。
易居研究院智库中心研究总监严跃进对《华夏时报》记者指出，嘉善经济基础好，示范性强，此次建设示范点客观上有助于促进嘉善后续城市能级的提升，后续有助于加快产业、资金、交通等资源的导入，对于嘉善提升在长三角一体化中的城市地位具有积极的作用。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
