近日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》（下称《纲要》）。《纲要》围绕11个方面出台38条举措，以2万多字的篇幅提出了扩大内需的总体要求和具体方案。
《纲要》特别强调，用足用好“改革”这个关键一招，实行更高水平开放，能够为深挖国内需求潜力、拓展扩大最终需求提供强大动力。聚焦重点领域重点问题，加强改革开放举措的系统集成、协同高效，完善促进消费、扩大投资的制度安排等等进行大刀阔斧的改革，才能为扩大内需，为国内市场发展提供源源不断的动力和活力。
从12月15日国家统计局发布的数据看，11月份国民经济顶住国内外多重超预期压力，保持恢复态势，总体运行在合理区间。但国际环境更趋复杂严峻，国内经济恢复基础仍不牢固。1—11月份，全国居民消费价格（CPI）同比上涨2.0%，全国城镇调查失业率平均值为5.6%。11月份，全国工业生产者出厂价格同比下降1.3%。
在国际环境依然复杂严峻，国内经济主要指标增速还处于低位，经济恢复的基础尚需进一步巩固的“关键期”。锚定2035年远景目标，综合考虑发展环境和发展条件，及时出台《纲要》，对持续扩大和满足内需，释放新型消费巨大动能，深化供给侧结构性改革提供了指引，对加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要的指导意义。
用足用好“改革”这个关键一招，首先要坚持问题导向，而“消费”就恰恰是重点领域重点问题。
有关数据显示，最终消费支出占国内生产总值的比重连续11年保持在50%以上，疫情暴发之前，消费对拉动中国经济增长的贡献已经达到65%。从短期看，上半年，在拉动经济增长的传统“三驾马车”中，出口延续了去年以来的高位运行态势，投资也保持了较快增长，唯独消费增长滞后于经济整体增速。进一步解决“难点”“痛点”问题，持续改善居民消费预期，对最大限度减少疫情对经济社会发展的影响至关重要。
为应对经济发展面临的三重压力，今年着力提振内需的多项政策先后出台。4月份，《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》印发，提出5个方面20条政策举措；5月份，《扎实稳住经济的一揽子政策措施》提出6个方面33项具体政策措施及分工安排；7月份，商务部等17部门印发了《关于搞活汽车流通 扩大汽车消费若干措施的通知》，加快形成高效流通、梯次消费的全国统一汽车大市场……“改革”步伐不断加快，“改革”力度不断加码，多项政策长短结合、远近兼顾，对稳定经济起到了重要作用。
毫无疑问，扩大内需，特别是推动消费加快恢复并继续成为经济增长的主动力，是今后一段时间稳增长的主要任务。消费不仅扮演着畅通双循环的关键角色，同时也是我国超大规模市场优势的决定性因素之一。因之，抓住“消费”这个重点领域重点问题，大刀阔斧、持之以恒进行改革，才会有事半功倍之效果。用改革的举措、创新的办法巩固消费发展的支撑体系，才会进一步稳定市场预期、增强消费信心。
《纲要》提出全面促进消费，加快消费提质升级。最终消费是经济增长的持久动力。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，适当增加公共消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。这为进一步促进消费提供了改革方向和行动指南。
消费是最终需求，投资是中间需求，两者共同构成了内需。从这个意义上看，继续做好稳投资，特别是扩大有效投资，仍是稳增长的应有之义。譬如，新型基础设施投资能够尽快补上经济发展短板，既利当前，又利长远，要从整体上统筹考虑。
抓住消费这个牛鼻子，按照《纲要》要求，坚定不移用改革的办法释放和激发市场潜力，用足用好“改革”这个关键一招，促进消费的同时扩大有效投资，扩大内需就有了坚实的基础。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
