2023年2月23日上午，由云南大学法学院与云南信托联合举办的“法治化营商环境的理论与实践”研讨会在云南大学呈贡校区法学院二楼国际报告厅顺利举行。
会议由云南大学法学院、政府管理学院博士生导师，云南省法治政府研究院院长、教授杨临宏主持，来自北京、上海、武汉、昆明的多位法学界、律师界和金融界专家及媒体人士莅临。
云南大学法学院副院长赵春玉教授代表法学院党委书记高巍和法学院教职员工，对研讨会的成功举办表示祝贺，对各位参会的嘉宾表示诚挚的欢迎和衷心的感谢。他同时表示，良好的营商环境是一个国家和地区经济软实力的重要体现。近年来，为了营造良好的营商环境，中共中央、国务院、两高、司法部相继发布了一系列的重要政策性文件、指导意见和指导案例，有效地激发了市场活力和社会创造力，深化“放管服”改革，促进要素资源的高效配置，切实维护公平竞争，建设国际一流的营商环境，推进政府法治体系和治理能力现代化，推进经济社会的持续健康发展，但如何克服疫情带来的影响，并应用法治思维、法治方式为“六稳六保”营造稳定的环境，落实“让企业活下来、留得住、经营得好”的目标，已成为摆在法学理论界和企业面前的现实问题。云南大学法学院有责任参与法治化营商环境建设，服务区域和地方经济发展；以此次研讨会的举办为契机，云南大学法学院将充分发挥云南作为国际大通道和定向南亚东南亚辐射中心的区域优势及云南大学在区域国别南亚、东南亚管理制度及小语种等方面的学科优势，整合学界、企业界和实务界的资源，为营造良好的国际国内营商环境，做出自己应有的贡献。
云南信托总裁舒广在致辞中表示，在2021年国家发改革组织编写的《中国营商环境报告2021》中，昆明被评为“优秀”，是营商环境改善幅度最大城市之一。2022年，云南省政府印发的《云南省打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》提出，“力争用3年时间实现云南营商环境的全面提升，并进入全国一流水平”。法治是最好的营商环境，优化法治化营商环境事关发展大局。信托是一种特殊的财产管理制度和法律行为，同时又是一种金融制度。云南信托希望发挥自己的优势，与法学界一起群策群力，为云南省的营商环境建设贡献力量。
武汉大学法学院教授、教育部长江学者特聘教授秦前红以《法治化营商环境的宪法之维》为题做主旨演讲。他指出，法治要为社会生活提供良好的、持续稳定的预期。就发生学意义看宪法变迁史，宪法是近代商业文明的产物。商业环境需要三化——国际化、法治化、市场化。回顾我国宪法变迁的历程，都与营商环境有关。推进法治化营商环境建设要探寻权力的科学优化和功能配置。例如，现行宪法是1982年宪法，是一部伴随改革开放变迁的宪法，也是保护现代意义上的商业文明、创造营商环境的宪法，其修改也与营商环境紧密相关：1988年宪法修正案有关土地政策的修改，盘活了生产要素；1994年的宪法修改把市场经济写入其中；1998年宪法修正案增加了“依法治国，建设社会主义法治国家”；2004年的宪法修改，完善了对私有财产保护的规定。
武汉大学法学院教授冉克平从民法角度分析了营商环境的建设维度。营商环境的法治化，既涉及宪法，也涉及民法典，比如物权、债权和知识产权等领域，跟营商环境也密切相关。思考营商环境的优化问题，应该把握这样一个维度：如何处理好有效市场与有为政府的关系。物权法、合同法、数据法等法律领域是从细节微观层面优化营商环境。举例而言，民法典、《九民纪要》对于实质主义担保观的保障，就是为了优化营商环境。2019年世界银行发布的营商环境评估报告中，担保相关部分一共是12分，我国才得了4分。民法典的制订，至少在担保物权部分，对标了优化营商环境，其本意就是为了保护中小企业的投融资，使其获得更多机会。
中央财经大学法学院副教授董新义针对营商环境的优化建议提出几个关键点：首先，要处理好政府和市场的关系，在考虑行政成本的情况下，政府要做好资源配置，为企业提供安全舒适的经营环境。其次，企业的经营要符合社会整体福利的提升，企业之间要公平竞争。这需要反垄断的介入；例如，恐龙级企业以其大数据的优势地位，不断扩张、不正当竞争，甚至垄断，侵害消费者正当合法权益，这需要政府的规制。第三，要处理好企业经营者与劳动者、消费者、利益相关体之间的关系。企业在社会责任、环境保护、参与社会治理等方面，都要做出应有的贡献，要有ESG层面的考量，不能只考虑股东的利益，还要考虑股东以外的利益相关者的利益。以信托业为例，近几年全行业在推进信托文化建设，这是很好的趋势，经营者和消费者之间信义义务、信义文化的建立，非常重要。这放在信托业之外的其他行业，也是适用的，应该积极提倡。第四，我们在法治营商环境建设中要注重创新。在数字经济时代、金融科技时代、互联网时代，政府要顺应科技发展的趋势，在行政管理、社会治理之中积极运用科技力量，在服务于营商环境的建设中，提升行政效能。例如，区块链技术可以用于物权登记转移和知识产权服务。民法典和很多法律要数字化，这是大的趋势。与此同时，法学界要积极关心和研究如何保护消费者个人信息的隐私权和数据安全。
云南大学法学院副教授周昌发表示，在宪法的框架下，在经济法、公司法、数据法等部门法层面保护营商环境，是一个复杂工程，要处理好几层关系：政府与政府之间的关系、政府与企业之间的关系、企业与企业之间的关系、企业与个人之间（生产者、经营者与消费者之间）的关系。营商环境涉及的关系复杂，多元因素相互交叉，不是某个部门法能独立解决的，需要不同的法律部门去应对，各种部门法都要努力，积极丰富法律制度的供给，比如证券法、信托法、保险法、基金法的完善，要共同致力于建立透明的信用社会，让全社会投入到法治化营商环境之中，使各方正当利益均得到保护。
云南大学法学院副教授赵忠龙认为，营商环境的构建需要处理好国家、政府和市场的关系，既要防止权力过分压制资本，也要防范资本的无序扩张。法治化营商环境建设要服务于社会发展，把资本、人才、技术留在国内，提高其运转、流动的效率。营商环境更多的是制度实施的事后评价，要从法律制度上，处理好政府对商业创新的宽容和对风险的管控之间的平衡。
在专家主题发言之后，云南大学的近百位师生以及参会的金融界、律师界、实务界等嘉宾，积极交流互动，为营商环境的优化献计献策。
编辑：雷洁
