本报记者 赵奕 胡金华 上海报道
随着数字经济发展，数据成为新型生产要素。发展数字经济，既要强化制度保障，促进数据的高效流通使用，也要重视数据安全，做好数据合规。
今年的全国两会即将召开，全国政协委员、上海新联会会长张毅带来了一份有关《加快布局数据合规体系建设》的提案。“数据要素的合规高效流通使用，关系到数字经济做强做优做大。”张毅在接受《华夏时报》记者专访时表示。
为了完善“数据要素生态圈”，张毅建言让数据合规赋能数字经济。
让数据合规赋能数字经济
2022年12月，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（下称“数据二十条”）正式发布，明确了坚持促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济这一主线。
张毅通过调研发现，在数据合规体系中首先需要解决基于数据特性的问题。“一方面是数据本身特点带来的问题，例如数据具有来源多样和结构多变等特征，价值评估存在‘双向不确定性’，交易双方存在互信机制建立难等问题；另一方面是数字技术本身带来的问题，例如技术虽然创新迭代，但依然无法同时解决‘安全与隐私’‘质量与易用性’‘流通性’等基本问题，仍需解决多方协作确定数据权属和真实性等问题。”张毅说。
张毅认为，合规体系建设尚存在短板，数据要素生态市场（包括市场建设主体、数据服务商以及使用数据的企业）发育尚不完善。不少企业还存在重业务、轻合规的问题。“数据要素的流动频繁，数据泄露事件发生频率增加，数据权属纠纷以及引发的反不正当竞争案件增加。”
今年1月，工信部、国家网信办、国家发改委等16部门印发《关于促进数据安全产业发展的指导意见》，提出到2025年，数据安全产业基础能力和综合实力明显增强，数据安全产业规模超过1500亿元，建成5个省部级及以上数据安全重点实验室，攻关一批数据安全重点技术和产品，加速数据要素市场培育和价值释放。
为此，张毅建议，可以利用技术赋能数据流转和交易，探索隐私计算、区块链等前沿技术的创新和融合，推动数据流转“可用不可见”、节点“可追可溯源”、数据交易“可控可计量”，通过法律和技术相结合弥补数据产业发展迅速和立法天然滞后的矛盾。
中国信息通信研究院调查显示，自2018年以来，大数据、人工智能、区块链、云服务等类型的企业纷纷入局隐私计算赛道，累计孵化出100余款产品，广泛应用于金融、通信、互联网、医疗、政务等领域。
张毅认为，可以在有条件的地区推动数据合规产业高地的建设，将合规体系建设与产业发展相结合。一方面培养法律和技术结合的复合型人才；另一方面培育第三方机构提供数据安全合规咨询、数据流通治理咨询等合规服务。
完善“数据要素生态圈”
近年来，北京、上海、广东、浙江、贵州等地相继成立数据交易所，但各地的数据交易所在数据确权、数据定价、数据交易、数据安全等方面的监管标准与规范操作存在诸多差异。
张毅建议，发挥不同地区数据交易场所平台的作用，在不同地区进行数据要素流通和交易的监管“沙盒”试点，建立创新容错机制，探索不同的数据流通模式，让不同数据（公共数据、企业数据和个人数据）以不同方式合规高效流通，让企业以不同的数据流通方式和合理分配方法进行交易。
“然后结合试点经验，形成可复制可推广的经验和做法，进一步建立全国性的体现效率、公平的数据要素流动交易和收益分配制度，按照‘谁投入、谁贡献、谁受益’原则，推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜。”张毅说。
数据治理是一项庞大又复杂的工程，张毅建议，建立政府监管与市场自律协同的“数据要素监管生态圈”模式，构建政府、企业、社会多方协同的治理模式。通过行业自律、社会协同指导企业更好实现自治，合法依规开展数据要素交易流通。改变“先上线再合规”，从制度设计层面确保数据合规要求体现在产品研发、测试、上线、迭代的全生命周期。
同时，监管机构建立监管执法标准化、规范化体系，依法加大网络安全、数据安全、个人信息保护、反垄断等的执法力度，保障数据要素市场有序规范。
今年1月，中国信息通信研究院发布的《大数据白皮书（2022年）》指出，中国大数据产业规模高速增长，2021年增加到1.3万亿元，复合增长率超过30%。白皮书还指出，当前，企业参与数据流通的热情高涨，数据流通的供需方从金融、互联网行业向其他行业扩展，交通、医疗、政务、气象等行业和场景的数据需求逐步显现。
“数据二十条”在多个方面要求加快布局数据合规体系，保障数据要素合规高效流通，更好地为数字经济高质量发展提供新动能。为此，张毅还建议，在推动数字企业出海中建立国际数据合规新秩序。
“一是通过国内立法，应对境外数据主权竞争格局下的外国法律长臂管辖，同时积极牵头数据跨境流动国际条约、标准或者规则的制定，建立或参与区域性的跨境数据流动规则及白名单机制，构建‘数字经济的国际朋友圈’；二是在有条件的地区建设数字自贸区或者国际数据中心，加大数据和算力的国际竞争市场投入；三是将数据安全/信息安全与政治安全、国土安全、经济安全等并列，完善相关安全审查制度，构建数据跨境监管体系。”张毅说。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
