本报记者 赵奕 胡金华 上海报道
5月23日，香港证券及期货事务监察委员会（下称“香港证监会”）宣布《适用于虚拟资产交易平台营运者的指引》（下称《指引》）将于2023年6月1日生效。该《指引》明确多项适用于持牌交易平台的标准和规定，其中包括稳妥保管资产、分隔客户资产、避免利益冲突及网络保安。
香港证监会行政总裁梁凤仪表示，全面的虚拟资产监管框架依循“相同业务、相同风险、相同规则”原则，旨在提供妥善的投资者保障并管控主要风险，从而推动业界可持续地发展和支持创新。
“香港《指引》的实施将为虚拟资产交易市场奠定基础，提升投资者信任度，促使交易平台运营商提高合规水平和服务质量。随着合规标准的引入，虚拟资产交易行业将逐渐摆脱野蛮生长和监管漏洞的形象。这将有助于树立行业的正面形象，吸引更多传统金融机构和机构投资者进入虚拟资产市场，推动其进一步发展和成熟。然而，随着指引的生效，交易平台运营商需要积极应对新的合规要求和挑战，并加强与监管机构的合作，以确保其业务符合法规，并保持行业的可持续发展。”香港区块链协会荣誉主席于佳宁向《华夏时报》记者表示。
尚未批准任何交易所向散户服务
香港证监会表示，欢迎已准备好遵守证监会标准的虚拟资产交易平台营运者申领牌照。至于无意申领牌照的营运者，则应着手以有序方式结束其于香港的业务。
根据《指引》，虚拟资产交易平台需要满足投资者保障、缴足股本、反洗钱、私钥管理、平台业务范围、避免利益冲突及网络保安等多个方面的条件，才有可能获得牌照。
“香港目前仍有多家机构在经营虚拟资产交易，虽然没有出现关门跑路现象，但是不受监管的经营，对于投资者来说风险仍非常高，也让一些有兴趣投资虚拟资产的市民不敢参与。发牌指引出台后，按照现有监管要求，被纳入香港证监会监管的虚拟资产平台将更具公信力和资产安全管理保障。”萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊向《华夏时报》记者表示。
是否允许散户参与，是香港监管虚拟资产交易中的一个重点问题。香港证监会强调，尽管有关制度将于6月1日生效，但该会尚未批准任何虚拟资产交易平台向零售投资者提供服务，且现有大部分公众可接触的虚拟资产交易平台均不受证监会监管。
香港证监会中介机构部临时主管蔡钟辉表示，目前，证监会尚未批准任何虚拟资产交易平台向零售投资者（散户）提供服务。全新的虚拟资产服务提供商发牌制度（VASP制度）实施后，“预计今年下半年会有虚拟资产平台，可以开放给散户进行买卖”，而开放给散户的相关虚拟资产需要满足高流动性和高市值的要求。但他强调，相关平台不能向内地散户提供服务。
对此，欧科云链研究院高级研究员蒋照生向《华夏时报》记者表示：“为应对当前全球各国虚拟资产监管政策的差异性，香港证监会要求确保相关交易活动仅在获准地区进行，并将通过检查IP地址等措施避免为其他禁止虚拟资产交易地区的用户提供相关服务，并要求持牌机构运营者要采取相应措施以侦测和预防用户通过使用VPN以掩饰其实际IP地址的行为。”
此外，蒋照生还表示，“由于我国大陆地区是明确禁止相关机构提供虚拟资产交易服务，这也就意味着即便香港允许持牌机构向零售投资者提供虚拟资产交易服务，大陆用户也无法直接参与其中。”
作为此次《关于适用与获证券及期货实务监察委员会发牌的虚拟资产交易平台运营者的建议监管规定的咨询》文件建言方之一，在港业内头部科技公司欧科云链（01499.HK）结合实践经验向香港证监会从数据的角度提出建议并提供了科技解决方案。
5月23日，香港证监会网站还发布了《有关适用于获证券及期货事务监察委员会发牌的虚拟资产交易平台营运者的建议监管规定的咨询总结》。该咨询文件于今年2月在网上发布，咨询期已于3月31日结束。
香港证监会表示，咨询期内接获152份意见书，分别来自业界和专业组织、咨询公司、市场参与者、持牌法团、个人及其他持份者，回应者普遍欢迎有关建议规定，有人要求就部分建议规定作出厘清，证监会考虑了广泛的意见及提议后，已修改或厘清部分建议规定。
绝大多数回应者同意有关容许持牌交易平台营运者向零售投资者提供服务的建议。香港证监会称，将实施一系列妥善的措施来保障投资者，包括在与客户建立业务关系的过程中确保合适性、良好管治、纳入准则及披露等。
美国失去优势，香港的机会来了？
自去年FTX危机爆发以来，以美国为首的多国监管政策趋严，在银行切割与加密相关的业务、做市商选择退出等多重压力下，Coinbase、Kraken、Tether等加密巨头开始寻求全球市场。加密企业辗转从美国到新加坡、迪拜再到香港，试图寻找一个安全的“避风港”。
今年4月，知名加密创投a16z在关于加密市场的报告中也指出，作为一组新兴技术，加密行业需要深思熟虑的政策和监管框架才能安全发展。虽然争论很多，但由于监管不明确，web3的发展受到阻碍，美国正在失去在Web3方面的领先优势，从2018年到2022年，美国加密开发者的比例与世界其他地区相比下降了26%。
相比美国监管的混乱，香港正在以积极的姿态，有条理地“拥抱”加密行业。2022年香港金融科技周上，香港特区政府发布了《有关香港虚拟资产发展的政策宣言》，阐述了其在发展虚拟资产行业和生态系统而制定的政策立场和方针。政策宣言展示了特区政府推动香港发展成国际虚拟资产中心的愿景，以及与全球资产业界一同探索金融创新的承担和决心。
在今年4月举行的香港Web3嘉年华开幕式上，香港财政司司长陈茂波表示，现在是Web3发展的黄金机遇，同时也是最惊心动魄的时刻。Web3正处起始期，目前常见的应用包括加密货币、去中心化交易所、区块链游戏，但未来将会有更多新的应用和机遇。
今年港府《财政预算案》中明确提出，以“高质量发展”为角度，提出三大方向，包括数字化经济、Web3的发展以及国际绿色科技及金融中心的定位。
“香港一直是全球金融中心之一，拥有完善的金融基础设施和国际化的金融市场。作为亚太地区虚拟资产领域合规监管的先锋，香港对亚洲虚拟资产市场发展起着巨大且积极的领导作用。目前，香港虚拟资产市场已经初具规模，成为全球虚拟资产市场中的重要一员。”于佳宁说。
在于佳宁看来，虽然香港虚拟资产市场的发展速度较快，但是在数字经济领域整体竞争力方面，香港还有待提升。首先，香港数字化程度相对较低，虚拟资产相关的基础设施建设仍有待完善。其次，香港政府对虚拟资产的政策相对其他地区发布较晚，缺乏一系列鼓励创新的政策落地和制度安排。此外，香港虚拟资产领域人才短缺，需要加强人才引进和培养。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
