本报记者 李凯旋 李贝贝 北京报道
6月26日，中华人民共和国审计署受国务院委托对2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况做出了相关报告，对经济进行了一年一度的检查。报告指出，2022年，中央一般公共预算收入总量为107552.14亿元，支出总量为134052.14亿元，赤字为26500亿元，与预算持平。
整体来看，审计署围绕着住房租赁、义务教育、促进就业等多个方面进行了重点审计报告。《华夏时报》记者在查阅了整篇审计报告后发现涉及房地产方面的审计问题较多，主要集中在土地市场和租赁住房两大方面，涉及虚构土地交易和虚报保障性租赁住房试点情况。
多地区发现虚构土地交易
报告指出，地方财政管理不够严格，主要发现违规组织和返还财政收入、违规新增隐性债务、专项债券管理存在一些问题、财政暂付款亟待清理四大方面的问题。其中，70个地区通过“自卖自买”国有资产、虚构土地交易等方式虚增财政收入861.3亿元。值得关注的是，上述“自卖自买”等问题67.5%发生在县级。
业内人士对《华夏时报》记者表示，这或许与此前城投或者地方国企大规模拿地有关。近两年，随着房地产市场走弱，多数民营房企资金“捉襟见肘”而央企、国企则成为了土地市场的主力军。
中指研究院发布的数据显示，2022年，土地市场整体比较低迷，但大型央企国企、区域深耕型民企、地铁类公司、地方城投4类企业拿地力度较大。同时，数据显示，2022年，拿地金额TOP100格局发生变化，民营房企锐减三成，而地方城投企业则增至1/3。
而至2023年以来，地方城投的债务问题也备受市场关注。此前，市场有传闻称昆明城投公募债偿还压力较大，引发了城投或有“暴雷”风险的讨论。尽管后续昆明市国资委对该事件进行辟谣，但业内仍有专家对《华夏时报》记者表示：“这两年需要高度关注土地出让收入等问题。”
13市虚报住房租赁试点情况
在住房租赁资金审计情况这一部分，报告指出，此次重点审计了11省住房租赁市场发展、公租房、保障性租赁住房等相关资金481.97亿元，发现了两大主要问题。
其一，虚报住房租赁市场发展试点任务量。报告指出，中央财政自2019年以来，支持24个人口净流入、租赁需求缺口大的大中城市开展住房租赁市场发展试点，抽查其中13个市均发现虚报租赁住房房源的问题。
“试点任务量的虚报方式五花八门。”审计署在报告中如此表示。其中，12市将中介已出租住房等作为存量盘活房源，有的上报盘活量全部是房产中介已出租房源；8市将租赁住房“以间代套”“以一报多”等方式虚报。
其二，审计过程还发现了违规利用公租房抵（质）押融资的现象。值得关注的是，按照规定，政府持有的公租房不得作为融资抵押物和担保物。但截至2022年6月底，5省10个地区刻意规避要求，将持有的公租房先以无偿注入、收益权转让等方式交给地方融资平台或国有企业，再由企业以固定资产或足金等收益权质押融资157.5亿元。
“此外，6省3个地区和12户企业通过伪造资料、重复申报等方式骗取套取4.05亿元；11省将25.28亿元违规用于平衡预算、补助不符合条件企业等。”报告显示。
《华夏时报》记者了解到，保障性租赁住房是近两年房地产市场的工作重点。早在2021年上半年，政治局会议便指出，增加保障性租赁住房和共有产权住房供给。随后，为了加快保障性租赁住房的发展，有关部门出台了多项政策。
例如，自2021年10月起，租赁企业向个人出租住房减按1.5%缴纳增值税，企事业单位等向个人、规模化租赁企业出租住房，减按4%征收房产税。彼时业内认为，减税可以提升企业参与租赁市场的积极性并缓解经营压力。
同时，为了可以增加房源，有关部门在2021年便确定，在人口净流入的大城市等，可利用集体经营性建设用地、企事业单位自有土地建设保障性租赁住房，允许将闲置和低效利用的商业办公用房、厂房等改建为保障性租赁住房。
从多次政治局会议的表述来看，发展保障性租赁住房是着力做好新市民和青年人住房保障的发力点。2021年7月份，我国对于保障性租赁住房的试点任务量作出要求。住建部负责人表示，对于新市民多或者房价压力较大的城市，在“十四五”期间，新增保障性租赁住房占新增住房供应总量的比例力争达到30%以上。随后，重点城市也向社会公布了保障性租赁住房的建设目标和年度建设计划。
发布四大类审计建议
除了上述内容之外，报告指出，PPP项目、基础研究和关键核心技术攻坚相关任务、促进就业资金、城乡义务教育补助经费等方面均存在不一的问题。同时，报告还发布了国有自然资源审计情况，发现了耕地保护制度落实不严格、部分地区生态环境风险隐患仍未消除、生态治理项目及相关资金管理使用不严格的问题。
针对报告指出的审计问题，审计署发布了四大类的审计建议，分别是推动宏观调控政策统筹兼顾，增强时效性和精准性；稳步推进重点领域和关键环节改革，为实现高质量发展打下坚实基础；着力防范化解重大经济金融风险隐患，严格监督约束权力运行；加强财政资金绩效管理，严肃财经纪律。
具体来看，报告建议，推动稳健的货币政策更加精准有力。引导金融机构按照市场化、法治化原则满足实体经济有效融资需求，督促加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域的支持力度。
同时，报告指出，此报告反映的是此次中央预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题。对于报告提到的问题，审计署依法征求了被审计单位的意见，出具了审计报告、下达了审计决定，对重大违法违纪问题线索，则是依纪依法移交有关部门进一步查处，年底前报告全面整改情况。
责任编辑：张蓓 主编：张豫宁
