本报记者 梁宝欣 李贝贝 深圳报道
因创办时间早于深圳特区，深圳蛇口被称为“特区中的特区”。1979年1月31日，中央批复同意了建立深圳蛇口工业区的请示，蛇口工业区正式成立，“敢想、敢言、敢试、敢闯、敢为天下先”的蛇口精神也随之诞生。
与蛇口精神一并走在时代前沿的还有其从规划上体现的职住一体的理念。从改革开放初期起步，蛇口就非常注意相应的居住、商业、文化和休闲配套建设，城市功能一直呈现着混合且多元的特点，现在蛇口上世纪末建成的老小区或者城中村旁有可能就是低密度生态化的产业园区，亦或是招商局广场、太子广场等甲级写字楼。
在戴德梁行研究院副院长、华南及华中区业务拓展服务部主管及董事张晓端看来，城市功能混合且多元的蛇口，是目前深圳实践15分钟城市的最好区域之一。丰富多元和高品质的城市功能供给和分布，积极、有倡导性和行动力的社区环境，使得蛇口成为了“15分钟城市”的优秀样本。而打造“15分钟城市”的重要一环便是“一刻钟便民生活圈”的建立。
目前，我国正全面推进城市一刻钟便民生活圈建设，商务部于11月1日起开展为期两个月的“全国一刻钟便民生活节”，组织前期150个试点地区行动起来，推动百城千圈联动。其中，深圳是全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点地区之一。
打造“15分钟城市”的重要一环
11月6日，张晓端在接受《华夏时报》记者专访时指出，“可以理解为‘一刻钟便民生活圈建设’是打造‘15分钟城市’的重要一环，我们也期待在生活便利化提升的同时，迎来‘职住一体’、‘全龄友好社区’、‘慢行街区’等维度的优化建设。”
张晓端还表示，当前“一刻钟便民生活圈”相关政策文件多由商务局牵头，更侧重于“便民”“改善民生”“扩大消费”，其目的通常放在了补全和完善区域内的生活服务、公共服务、社区商业、设施配套等方面，字面理解“一刻钟便民生活圈”也会聚焦在生活便利性的提升上。
自2021年以来，商务部会同相关部门分两批次选择80个城市，开展了城市一刻钟便民生活圈建设试点。截至今年6月底，试点城市累计建设便民生活圈2057个，涉及商业网点45万个，直接服务社区居民4201万人。
今年7月，商务部等13个部门联合印发了《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023-2025)》，提出“将一刻钟便民生活圈打造成保障和改善民生、恢复和扩大消费的重要载体”。9月6日，商务部对外公布，全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点地区70个已经确定，加上前两批80个试点地区，城市一刻钟便民生活圈试点已实现省级全覆盖。随后，包括深圳在内的第三批各个试点城市的商务局也都跟进发布了各自的试点建设方案。
与“一刻钟便民生活圈”有所不同的是，张晓端认为，“15分钟城市”是个更加系统、完整的概念，除了商业和服务配套之外，还要完善15分钟步行/骑行范围内的就业岗位供给、基础教育的机会、绿地和休闲娱乐场地的可达性、公共交通的通达性、街道和公共空间的安全和慢行友好程度、社区的包容性及对老人、儿童、有障碍人士等弱势群体的友好程度等等。
戴德梁行在11月7日发布的《十五分钟城市——中国商业地产的创新与变革》报告中指出，15分钟城市是一个促进城市环境可持续性和提高生态环境宜居性的新概念。简而言之，这一概念要求城市在规划时，使城市各个地区不同年龄、背景和能力的市民都能在步行或骑行 15分钟的距离内获得日常所需，如住宿、就业、生计、健康、教育、文化和休闲。
“这并不是要求每走15分钟都能遇到大学、大型购物中心、高铁站，而是要求15分钟慢行（步行/骑行）范围内都应该能通达幼儿园和小学、沿街商业、多线路的公交车站等城市基础功能和便利设施，而且这个过程须是安全、舒适的。”张晓端说道。
“15分钟城市”更益于城市可持续发展
20世纪早期，勒·柯布西耶（Le Corbusier）提出的“光辉城市”理念，主张严格的城市功能划分、大体量高密度的单一功能单元、通过汽车以及宽广的车道连接各个功能分区。虽然光辉城市从未得到完整的落实，但这是一个起点，这一理念深刻影响着往后的许多城市规划师和管理者。
“我们今天能看到的，超大型居住社区、集聚多所高校的大学城、偏远而独树一帜的文艺场馆集聚区，都是相关城市规划理念的现实体现。对于这种范式的反思一直存在，最为重要的无疑是简·雅各布斯（Jane Jacobs）在1961年出版的《美国大城市的死与生》中所主张的人本尺度、邻里关照、自发生长、功能混合的街道和社区才是城市生活的中心。此外，随着可持续发展的理念日渐深入人心，燃油车和长距离通勤对环境造成的负面影响也驱使规划师们探索更为绿色低碳的城市发展模式。”张晓端表示。
在上述基础上，巴黎城市规划师卡洛斯·莫雷诺(Carlos Moreno)在近年提出了“15分钟城市”的概念，并迅速在全球城市中得到推广。
张晓端认为，按照这一概念的设想，不必要的长距离通行应该尽量避免，城市功能应该是有机混合而非严格区隔的，以住宅为中心，15分钟的慢行范围内居民应该可以安全、舒适地通达一切日常生活、娱乐、就业所需的城市基础功能，并通过完善的公共交通网络抵达更高级的城市设施。这也意味着15分钟城市将更加以人为本，且更利于城市可持续发展。
“由于减少了不必要的长距离通行，15分钟城市无疑是更低碳的，助力‘双碳’目标实现。同时，15分钟城市要求社区内要有更多的绿地和公园以满足居民日常的休闲娱乐需要，也能提高城市的绿化率，并为城市小型野生动物比如鸟类、松鼠、昆虫等提供更广阔的生存环境。”张晓端说。
除了对环境友好外，张晓端还指出，15分钟城市所倡导的优势和益处还体现在社会和经济方面。具体来看，在社会方面，15分钟城市大幅增加了人们在所在社区的活动时间和频率，对于构建本地身份认同、增进邻里交流、实现社区共享共建共治都大有裨益。根据简·雅各布斯的“街道之眼”理论，更频密的行人和街区生活，有助于减少街上的犯罪率、提高社区安全性和活力氛围。
而在经济方面，15分钟城市提倡工作、购物、生活等城市功能相互融合、职住一体的生活方式，要求社区内提供更丰富多元的商业网点和本地就业机会。除了便民之外，更能推动本地经济的发展；而丰富的社区商业本就能吸纳更多的不同背景的人群的就业。
深圳全力推进一刻钟便民生活圈
今年9月，深圳市商务局印发《深圳市一刻钟便民生活圈试点城市建设实施方案》（简称《实施方案》），提出17项具体措施，全力推进一刻钟便民生活圈试点城市建设，到2025年底全市682个社区实现一刻钟便民生活圈基本保障类业态全覆盖。
《实施方案》指出，到2023年底，深圳全市建设30个布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的品质提升类城市便民生活圈试点，试点区域居民满意度达到95%以上。
张晓端认为，蛇口是目前深圳实践15分钟城市的最好区域之一。随着时代的发展，蛇口区域产业、商业等功能不断转型发展，工业遗址转化为免费开放的文化商业设施，或者改造为了融合生态绿地的产业园区，历史与现代并存，传承与创新共生。同时，大部分街道保留着人行尺度和绿化，一些街道则新设了硬隔离的非机动车道以提升步行和骑行的安全性。
“另一方面，蛇口的城市功能是非常混合且多元化的。在工作机会上，既有招商局广场、太子广场等甲级写字楼，也有南海意库、蛇口网谷等低密度生态化的产业园区。在商业上，既有花园城、汇港等大型购物中心，在招商路、兴华路、海昌街等街道两侧也有非常有趣且多样的临街商业。居住上，高档的海景豪宅旁边可能就是上世纪末建成的老小区或者城中村，阶级的区隔并非泾渭分明。休闲娱乐上，既有大南山公园、深圳湾公园、四海公园等大型公园，海上世界文化艺术中心等大型文化场所，街道转角也还有许多健身设备和社区共建的口袋花园。”张晓端指出。
最后，张晓端表示，除蛇口外，很多的片区也正通过片区统筹、城市微更新等方式朝着15分钟城市的方向不断完善、优化，新兴区域的规划调整也适度考虑区域发展的混合功能设置，期待未来产生更多关于15分钟城市的最佳实践。
责任编辑：张蓓 主编：张豫宁
