本报记者 胡金华 上海报道
上海自贸区高水平开放再迎政策大礼包！
12月7日，国务院正式对外发布《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（下称“总体方案”），从服贸、物贸、数字贸易、政府采购等7个方面提出80条措施，全面实施自由贸易试验区提升战略，打造国家制度型开放示范区。
值得一提的是，在第一项服务贸易中，推动金融、电信等重点领域高水平开放，提升跨境投融资便利化，支持跨国公司设立资金管理中心，提高电信业务服务质量，引领服务业制度型开放，成为最受关注的焦点。
“允许金融机构向境外传输日常经营所需的数据，突破了数据跨境流动在金融领域的严格限制；探索数字人民币在贸易领域的应用场景，为我国每年约50万亿元的货物贸易、服务贸易人民币结算提供了新通道、新工具。这些制度型安排是支持上海落实金融强国战略的关键性举措，是对上海国际金融中心前期取得成果和跨境金融监管能力的充分肯定，将有助于上海做好数字金融、科技金融等五篇大文章。”对此，上海金融与发展实验室副主任张湧对《华夏时报》记者表示。
而在更多投资界人士看来，通过上海自贸区金融、电信贸易更进一步的开放，有望吸引一批有实力的内外资机构入驻自贸区，为我国打造开放型国际化的营商环境提供广阔的机遇。
三贸“齐飞”
这份被业内外称为“80条新政”的上海自贸区高水平开放措施，服务贸易、货物贸易以及数字贸易三大领域的诸多开放新政呈现出诸多亮点。
总体方案中涉及上述三大领域开放的主要内容在服务贸易扩大开放方面有明确鼓励金融机构和支付服务提供者率先推出电子支付系统国际先进标准，开展数字身份跨境认证与电子识别。支持依法依规引进境外电子支付机构。同时，在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，允许金融机构向境外传输日常经营所需的数据。涉及金融数据出境的，监管部门可基于国家安全和审慎原则采取监管措施，同时保证重要数据和个人信息安全。总体方案还提出，深化金融科技国际合作，便利金融机构开展跨境资产管理，为境外设立的基金产品提供境内投资管理、估值核算等服务。有序推进数字人民币试点，探索数字人民币在贸易领域的应用场景。
而在提升货物贸易自由化便利化水平领域，总体方案中多条措施表明要优化完善进境修理货物、商用密码产品、医疗器械、葡萄酒等特定货物进口管理，试点实施简化境内检疫程序、扩大预裁定申请主体等便利化措施，着力构建科学、便利、高效的管理模式。
在率先实施高标准数字贸易规则方面，提出支持上海自贸试验区率先制定重要数据目录，探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制，加快数字技术赋能，推动电子票据应用，推动数据开放共享，构筑数字贸易发展新优势。
“上海将从三方面来推进总体方案的落实。一是坚持全面对标，提高改革开放的系统性。比如，鼓励金融机构和支付服务提供者率先推出电子支付系统国际先进标准，开展数字身份跨境认证与电子识别等措施；二是坚持高标准，打好改革开放攻坚战，比如在货物贸易方面，我们将围绕提高国际贸易效率、降低国际贸易成本的目标，不断提高贸易便利化和贸易数字化水平；三是坚持系统集成，确保改革开放出成效。上海将统筹考虑创新与功能培育，加强跨部门、跨领域、跨行业的统筹协调，以新技术为支撑进一步提高监管效能；统筹考虑效率与规范，努力打造贸易投资更便利、行政效率更高、政府服务更规范、法治体系更完善的国际一流营商环境。”12月8日，在国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上上海市副市长华源如是表示。
而在张湧看来，“80条新政”中还特别明确要提升自由贸易账户系统功能，优化账户规则，实现资金在上海自贸试验区与境外间依法有序自由流动。这是上海多年来想做而没有完全做成的大事，将直接推动跨境投融资、离岸金融、跨国公司总部经济等加速发展，是凸显金融中心国际化程度的重要制度安排。
12月7日，上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华在接受《华夏时报》记者采访时特别指出，此次发布的总体方案在金融、电信、跨境数据流通等重点领域都有较大的制度创新力度，而在加快服务贸易扩大开放上，之所以选择金融服务和电信服务这两个领域，归根结底还是在上海自贸试验区发展过程中市场主体在这些细分环节有着制度创新需求。
四大两点营造全新投资环境
“80条新政”蕴含了很多开放创新举措，而在促进贸易的大背景下，引资则是上海自贸区下一步实现更大发展的目标。
对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授陈建伟表示，整体上看总体方案主要有四大亮点：即进一步扩大服务贸易高水平对外开放，进一步提升货物贸易便利化水平，进一步优化投资环境，以及进一步加强国际合作和制度创新。
“进一步加大上海自贸试验区对外开放力度，一方面是因为上海自贸试验区的发展需要进一步提质增效，突破制度瓶颈；另一方面也是全面对接国际高标准经贸规则，营造创新的营商环境，吸引外商投资。未来，上海自贸试验区将在制度创新、贸易便利化、金融创新和开放、跨境投资与产业升级等方面继续发挥先行先试作用。”陈建伟称。
值得关注的是，在当前我国经济三驾马车中的外贸增速出现下滑的背景下，上海自贸区“主阵地”的洋山港也在这份方案中再次扮演重要角色。
在提升货物贸易自由化便利化水平方面的15项措施中，明确提出要在符合监管条件前提下，经外高桥港区、浦东国际机场等上海其他口岸进出洋山特殊综合保税区的货物，试点适用海关“一线径予放行”政策。此外，为了优化国际中转集拼平台运作模式，吸引全球拼箱企业在洋山特殊综合保税区内设立拼箱中心，总体方案还允许开展出口拼箱、国际中转拆拼箱等多业态同场作业。对由境外启运，经洋山特殊综合保税区换装、分拆、集拼，再运往其他国家或地区的中转货物不检验（法律法规等另有规定的除外）。
“洋山特殊综保区最核心的一线径予放行政策，从原来只适用洋山港进出的货物拓展到从浦东机场等上海其他口岸进出的货物，将大大提升上海整个城市乃至长三角区域的通关便利水平，成倍放大政策效应。”张湧对此表示。
张湧表示，从全球范围看，到港的国际货物在自贸港等特殊区域拆箱、换装、重新拼箱等作业，通常无需进行检验即可运往其他国家。赋予洋山港这一国际通行惯例，大幅突破了现有监管体制安排，将直接助力上海港提升国际中转比例。
“上海下一步的任务，就是要通过基层创新实践，抓紧落地《总体方案》提出的7方面80条措施，并在落地中形成相应的监管模式。同时形成改革经验和改革案例，向全国复制推广。”上海财经大学教授孙元欣对本报记者表示。
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