本报记者 刘诗萌 北京报道
作为《巴黎协定》签署以来的首次全球盘点，在阿联酋举行的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）备受瞩目。自11月30日开幕后，在为期两周的大会上，能源转型、气候融资、化石能源使用等关键议题正在被广泛讨论。
其中，全球第二大温室气体甲烷的控排也是一个热点话题。11月7日，中国发布了《甲烷排放控制行动方案》（下称《方案》），提出“十四五”和“十五五”期间重点领域甲烷排放控制的目标，这是我国首个甲烷排放的国家行动方案。
“甲烷行动计划发布之后，中国甲烷减排政策进入了新时代。”在当地时间12月6日下午举行的“加强中国甲烷减排工作国际研讨会”上，清华大学能源环境与经济研究院教授滕飞向包括《华夏时报》记者在内的媒体表示，有人说中国缺少定量的甲烷排放目标，但其实在过去二十年中，中国已经在很多不同行业发布了甲烷排放的定量目标。
就在前两日，解振华出席COP28中国角《中国甲烷控排努力、进展和机遇》边会时也回应了对中国甲烷控排举措落后、尚没有明确量化控排目标的质疑。“我们还是按照中国自己的国情，按照我们自己的节奏，一步一步地把这项工作做好。我们要坚持甲烷行动的可持续，这是中国的坚定不移的战略定力。”他说。
“没有控排方案不等于没做工作”
过去十几年里，中国在许多重大文件中对甲烷管控作出要求：2007年，中国制定《中国应对气候变化国家方案》，提出控制甲烷排放相关要求；“十二五”和“十三五”的控制温室气体排放工作方案中，均提出控制甲烷等非二氧化碳温室气体相关措施；“十四五”规划和《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中，也提出加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。
近年来，甲烷减排问题逐渐受到了国际社会的关注。2021年，COP26在格拉斯哥召开。会前，美国和欧盟共同发起“全球甲烷承诺”倡议，要求到2030年将人为甲烷排放量削减30%，有110多个国家在COP26召开期间加入了该倡议。中国虽然当时并未加入该倡议，但也在美国联合发布的《中美格拉斯哥联合宣言》中承诺将制定一份全面、有力度的国家级甲烷控排行动计划。
COP28举行的一个月前，《方案》正式由生态环境部、外交部等11部门联合对外发布。“国际上对中国的甲烷控排存在误解，并非没有控排方案就是没做工作。”解振华强调，方案出台前，中国虽然没有总体的实施方案，但在煤炭、油气、农业、城市垃圾处理等各个领域已经积极采取了很多措施。“我们并没有把它（甲烷）作为废弃物，而是把它作为资源再加以利用”。
他指出，《方案》是中国第一份全面专门的甲烷排放控制政策性文件，是对未来一段时期中国甲烷排放控制工作的顶层设计和系统部署，不仅对进一步控制甲烷排放具有重要的指导意义，也将对促进经济社会高质量发展产生重要影响。
滕飞认为，如果中国想要实现2060年温室气体中和的目标，以最低成本方式来做的话，中国要在未来十年里面大幅度进行甲烷减排，能源行业和农业都是比较重要的领域，尤其是煤炭领域。他指出，甲烷减排能带来巨大效益。从气候变化的角度来看，每吨甲烷大概可以带来3000美元健康效益，可以说效益大大超过成本。
未设定量化目标，出于什么考虑？
《方案》出台后，也有一些外界声音质疑方案中并没有明确提出量化减排目标。对此，国家气候变化战略与国际合作中心主任徐华清在上述会议上对《华夏时报》记者指出，《方案》提到的量化的目标确实不多，但其实在最早的研究过程中，许多专家都提出了不少量化的目标和任务，后来没有保留也是考虑到一些原因。
首先，一些发达国家，包括美国，也没有特定的针对甲烷的控排目标，而是把甲烷跟其他的温室气体作为一个有机组成部分融合一起。如果单独看甲烷控排效果，其实美国、欧盟也并不如意：过去三十年，美国的甲烷排放总体呈现下降的趋势，但是阶段性起伏很大，这跟它的页岩气生产、油气开发是紧密相关的。所以，中国在确定这个目标时也考虑到能源安全、粮食安全有一定的不确定性，只保留了一个导向性的量化目标，即煤矿瓦斯年利用量要达到60亿立方米，把甲烷作为资源利用是第一要务。
其次，《方案》还提出了其他几个量化的利用目标，包括畜禽粪便综合利用率要达到80%，城市垃圾资源化利用率达到60%左右，城市污染无害化处理要达到90%以上，这些都是从资源化利用、无害化利用的角度提出了量化要求。
滕飞及其团队对《方案》进行定量化评估发现，相比2020年的水平，《方案》将能够带来中国甲烷减排13%。尽管没有明确的定量目标，但它也同样能在中国带来比较大幅度的甲烷减排。滕飞建议，要加强甲烷排放监测数据质量和甲烷排放清单编制质量，推动国家以及在省市层级后续的政策制定。
记者注意到，在COP28开幕前，11月15日，中美关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明对外公布，其中就有两条措施是专门针对甲烷体排放的：一条是两国将落实各自国家甲烷行动计划并计划视情细化进一步措施；另一条是两国将在各自国家甲烷行动计划基础上制定各自纳入其2035年国家自主贡献的甲烷减排行动/目标，并支持两国各自甲烷减/控排取得进展。而在COP28会议期间，中国气候变化事务特使解振华、美国总统气候问题特使克里也在“甲烷和非二氧化碳温室气体峰会”上进行了探讨。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
