本报记者 齐萌 张智 深圳报道
为深入贯彻落实党中央、国务院关于完善市场准入制度有关部署，国家发展改革委、商务部、市场监管总局三部委日前联合发布《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》（下称《意见》）。
《意见》是按照《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》的工作要求，进一步优化市场环境，加强和规范全流程监管，通过首创性改革举措，更好发挥广州南沙在粤港澳大湾区建设中的引领带动作用，打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。
其中，《意见》提出推动海陆空全空间无人体系准入标准实施和应用、推进绿色低碳高质量发展，同时，在优化南沙市场环境上，《意见》强调既要放宽市场准入，又要加强监管体制改革。
“两手都要抓，既培育有效市场，也强化有为政府。放宽市场准入，可激发市场机制的内在动力，充分发挥市场无形之手的资源配置作用；而加强监管体制改革，是更好发挥政府有形之手作用的必要举措。”国家高端智库中国（深圳）综合开发研究院高级研究咨询顾问刘建党博士对《华夏时报》记者表示。
数字经济与绿色经济融合发展
据悉，目前广州南沙无人驾驶已进入商业运营。2018年，自动驾驶企业小马智行在广州南沙开启Robotaxi试运营，2023年4月，小马智行在广州南沙开启远程载客测试，同年12月29日，小马智行获得南沙无人商业化试点资格，南沙是国内为数不多的开放无人驾驶商业运营的区域。
如今，《意见》在此基础上，提出加快智能（网联）汽车多场景试点应用及商业化运营，推动电动垂直起降飞行器（eVTOL）和智能网联汽车紧密联接，构建与技术发展适配的安全标准及管理规则。
同时，除无人驾驶外，《意见》还提出推动海陆空全空间无人体系准入标准实施和应用，建设大湾区无人体系产业孵化基地。《意见》表示要制定并推动实施海陆空全空间无人体系技术标准，支持参与统一的智能无人体系底层数据体系和开放服务应用平台建设，研究建设区域无人体系管控调度系统，分类划设低空空域和航线，率先在工业生产、物流配送、应急救援、城市管理以及海上搜救作业等领域开展无人设备产业化应用。
对此，中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力对本报记者表示：“无人系统市场潜力巨大，推动相关准入标准的实施应用，有助于规范市场秩序，促进技术创新与产业升级。实施后，将激发更多创新活力，推动相关产业链的完善和发展。”
而刘建党则进一步表示：“海陆空全空间无人体系准入标准实施和应用是众多意见中的核心之一，它涉及数字经济领域。”
他认为，“无人体系是数字经济、人工智能时代的核心载体，无人体系准入标准的实施和应用，将加速海陆空全空间无人设备和体系的市场应用推广，有助于加快数字经济和人工智能产业发展。”
“而另一核心内容，则涉及绿色经济。”刘建党表示。
《意见》指出，要推进绿色低碳高质量发展。在碳排放方面，研究建立碳排放统计核算、计量体系，大力推动绿色产品认证及结果采信，加快建设国家碳计量中心（广东），深入推进气候投融资试点工作创建广州南沙粤港融合绿色低碳示范区，研究绿色低碳园区建设运营新模式，探索与共建“一带一路”国家及欧盟碳排放相关标准互认机制。
在清洁能源利用方面，《意见》表示要推进氢能等清洁能源利用，适当超前布局建设和运营换电站、高压充电桩等新能源汽车充换电新型基础设施。扩大绿证绿电交易，支持各类企业购买和使用绿证，推动广东自贸试验区南沙新区片区实现高比例绿电消费。
“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，也是我国在回答人与自然关系上的中国方案，绿色、低碳将是未来经济发展的主旋律，推动广州南沙粤港融合绿色低碳示范区建设，将有助于广州南沙在绿色低碳时代发挥示范引领作用。”刘建党表示。
放宽市场准入与加强监管改革两手抓
值得注意的是，在优化南沙市场环境上，《意见》强调，既要放宽市场准入门槛，又要加强监管改革。
“这体现了对市场开放和监管的平衡考虑。放宽市场准入是为了吸引更多的市场主体进入，促进市场竞争和创新，而加强监管体制改革则是为了规范市场秩序，保护消费者权益，防止市场失控。这两者相辅相成，既有利于激发市场活力，又有利于维护市场秩序，确保市场健康发展。”中国企业资本联盟副理事长柏文喜对《华夏时报》记者表示。
在放宽市场准入上，《意见》提出要放宽医药和医疗器械市场准入限制。支持完善各类新药与医疗器械新技术研发、应用管理标准，准许细胞和基因治疗企业经卫生健康部门备案后可依托医疗机构开展限制类细胞移植治疗技术临床应用，允许符合条件的港澳企业利用境内人类遗传资源开展人体干细胞、基因诊断与治疗之外的医学研究，并鼓励国内外生物医药与健康企业和研发机构在南沙设厂开发各类产品。
同时，放宽其他民生重点领域市场准入。优化医疗服务与药品流通体系，探索放宽特定全营养配方食品互联网销售限制；支持推动在南沙实施外国人144小时过境免签政策及邮轮免签政策；支持提供与港澳相衔接的公共服务，引进香港地区注册兽医、先进动物诊疗机构进驻南沙，探索香港地区进境兽药区域定点使用模式。
在加强监管改革上，“该《意见》提出的全链条监管、跨部门监管及协同化监管是关键。”刘建党表示。
《意见》强调要构建市场准入全链条监管体系。完善事前事中事后监管，创新监管机制，灵活运用信用监管、行业监管、“互联网+”监管与触发式监管等监管模式与工具，构建“准入+监管”闭环管理体系，实现各领域市场准入全链条、多方位、多渠道监管，促进各领域规范健康高质量发展。
同时，推进跨部门准入综合监管。对涉及多部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，建立健全跨部门准入综合监管制度，对重大预警信息开展跨部门综合研判、协同处置，利用信息技术手段全面提升监测感知能力，及早发现和处置各类风险隐患；此外，推动协同化市场监管。构建政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督互为支撑的协同监管格局。
在刘建党看来，“《意见》以制度创新拓展发展新空间，为科技创新、技术应用和产业发展创造无限想象空间，并探索了市场与政府边界与关系，不仅放宽市场准入门槛，也加强了监管。此外，三大国家部委联合发布文件，‘试点’出现3次，‘探索’出现12次，体现出了国家大力支持广州南沙勇当尖兵、引领带动大湾区发展。”
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
