本报记者 赵奕 胡金华 上海报道
1月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》（下称《方案》）。其中提出，在重点领域和关键环节改革上赋予浦东新区更大自主权，支持推进更深层次改革、更高水平开放，为浦东新区打造社会主义现代化建设引领区提供支撑，在全面建设社会主义现代化国家、推进中国式现代化中更好发挥示范引领作用。
“《方案》的发布无疑为浦东新区注入了新的活力。”中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力在接受《华夏时报》记者采访时表示，《方案》提出的23条改革举措，不仅赋予浦东新区在重点领域和关键环节上的更大自主权，更预示着一场深刻的制度变革。
“实施方案将促进浦东新区在未来发展中更灵活高效，能更好应对国内外经济环境的变化，抓住机遇，实现更快更高质量发展。同时也将进一步提升浦东新区国际竞争力，吸引更多国内外投资，促进区域内的产业升级和创新发展。”朱克力说。
浦东，勇立潮头
在总体要求中，《方案》提出坚持解放思想、守正创新，坚持开放合作、先行先试，坚持系统观念、协同高效，坚持共建共享、精细治理，坚持依法依规、守牢底线。到2027年基本完成试点任务，制度创新取得突破性进展。
“更大的自主权将使浦东新区在重点领域和关键环节的改革上更加灵活和主动，有助于推动制度创新和政策试验。”中央财经大学副教授刘春生向《华夏时报》记者表示，《方案》的实施将进一步提升浦东新区的竞争力和吸引力，吸引更多的投资和人才，促进经济的快速发展。此外，改革举措的推进还将加强浦东新区与国内外市场的联系与合作，提升其在全球经济中的地位和影响力。
北京市社会科学院副研究员王鹏在接受《华夏时报》记者采访时表示，浦东新区作为改革开放的排头兵，此次《方案》的发布进一步明确了其在制度创新方面的先行先试地位。这意味着浦东新区将在更多领域进行探索，形成可复制、可推广的经验。通过一系列改革举措，浦东新区的国际竞争力将得到进一步提升，特别是在金融、科技、贸易等领域。
1990年，中共中央和国务院决策开发浦东。两年后，国家批复设立浦东新区，明确了以浦东新区为龙头带动全上海以及长三角发展。2005年，浦东成为全国第一个综合配套改革试验区。30多年来，浦东在中国改革开放中始终走在前列，不断打造新时代全国改革开放和创新发展的标杆。
2023年，浦东经济社会运行总体平稳，保持了持续向好、健康发展的态势。政府工作报告中显示，预计全年地区生产总值达到1.68万亿元左右，一般公共预算收入超过1300亿元，规模以上工业总产值近1.37万亿元，新设各类市场主体5.3万户、同比增长23.1%，预计全社会固定资产投资总额超过3400亿元、同比增长10%以上，外贸进出口总额达到约2.6万亿元。
作为中国改革开放的重要窗口和试验区，浦东在过去几十年中取得了显著的经济发展成就。刘春生表示，浦东是中国金融、航运、贸易等重要领域的中心之一，拥有众多国内外知名企业和机构。同时，浦东还在科技创新、总部经济、自由贸易试验区建设等方面发挥着引领作用，其开放政策和创新环境吸引了大量外资和跨国公司，促进了国内外经济交流与合作。
“浦东新区自成立以来就承载着中国对外开放的重要使命，是众多跨国公司地区总部和金融机构的聚集地。”王鹏表示，浦东新区的经济增长速度一直领先于上海市和全国平均水平，是中国经济的重要增长极。此外，浦东拥有张江高科技园区等科技创新重地，是国家创新体系的重要组成部分。
朱克力表示，浦东新区在上海乃至中国经济发展中，一直扮演着“领头羊”的角色。作为中国改革开放的排头兵，也是上海国际金融中心和国际贸易中心建设的核心区域。浦东新区的特殊之处在于其开放程度高、创新能力强、产业集聚效应明显，汇聚了大量高端制造业、金融业、科技创新企业，形成了独特的产业生态和创新环境，使浦东新区在推动上海乃至中国经济增长中发挥着不可替代的作用。
提升全球资源配置功能
为加大规则标准等开放力度，打造制度型开放示范窗口，浦东将完善高标准市场规则体系、提升全球资源配置功能，以及完善商品和要素跨境流动机制。
其中，在提升全球资源配置功能方面，《方案》提出推进金融双向开放，探索资本项目可兑换的实施路径；做好本外币一体化资金池试点相关工作，提高跨国企业集团跨境收付便利度，稳妥有序发展期货市场，适时推出航运指数等期货品种。
浦东将支持资产管理行业依法合规畅通境内外资金投资渠道，在资金来源、投资方式、资金运营等方面优化业务模式；实施全球资产管理伙伴计划；在贸易结算、电商支付、碳交易、绿色电力交易等领域试点使用数字人民币，规范拓展数字人民币在财政资金使用中的应用场景。
“数字人民币采用钱包体系，钱包的开立流程相比传统的银行开户来说更加高效。”金融科技专家苏筱芮向《华夏时报》记者表示，数字人民币具有“支付即结算”的特性，使得资金流转的效率大幅提升。此外，目前多个国家与地区正在研究多边央行数字货币桥，经过货币上桥等一系列流程后开展外汇兑换同步交收，为国际货币之间的交流提供了更为便捷的方式。
苏筱芮认为，《方案》相关条款明确了浦东改革试点的具体举措，具有数字经济时代的鲜明特征，既有对新型技术应用的囊括，也涵盖了对具体金融场景的切入，对于引领浦东走在金融科技创新的前列具有重要意义。
对此，朱克力表示，数字人民币在跨境支付和贸易结算方面具有诸多优势，如降低交易成本、提高交易效率、增强交易透明度和可追溯性等，不仅能满足跨境电商、国际贸易等领域日益增长的支付需求，还有助于提升我国在全球金融治理中的话语权和影响力。《方案》的相关条款对浦东打造制度型开放示范窗口具有深远影响，通过试点使用数字人民币，浦东将进一步推动金融创新和开放，吸引更多国际资本和人才流入，为打造具有国际影响力的金融中心奠定坚实基础。
在完善商品和要素跨境流动机制方面，《方案》提出探索高度便利化的通关机制，探索深化“互联网+”应用，简化可实时追溯货物的通关流程；继续推动上海外高桥保税区整合优化。支持小洋山北侧综合开发，提升上海浦东国际机场航空客货运枢纽功能；探索江海陆空铁多式联运业务“一单制”管理；试点开展国际航行船舶保税液化天然气等新型燃料加注业务。
为全球人才浦东追梦提供支撑
创新人才是世界经济发展的核心竞争力，能否吸引一流的国际化科创人才，是浦东深化改革开放的重要力量。为了引才聚才，《方案》赋予浦东新区为符合条件的外籍人才审核发放外国高端人才确认函权限。
“通过健全人才培养使用体系，浦东将进一步提升人才队伍的整体素质和能力水平”，王鹏表示，优秀的人才队伍是推动经济社会持续健康发展的关键因素之一。浦东通过创新人才机制，将进一步激发人才活力和创造力，推动经济社会持续健康发展。同时，为外籍人才提供便利也将增强浦东的国际吸引力和竞争力。
《方案》提出建设国际人才发展引领区，支持符合条件的外籍人才担任中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区、张江科学城的事业单位、国有企业法定代表人，允许取得永久居留资格的外籍科学家在浦东新区领衔承担国家科技计划项目、担任新型研发机构法定代表人，吸引全球高层次人才牵头负责科技创新项目；完善与产业需求相衔接的人才引进机制，并发放相应类别工作许可。
在健全急需紧缺专业人才全链条培养使用体系方面，《方案》提出探索优质高中与国内一流大学合作构建数理拔尖创新人才联合培养模式；健全适用于不同产业的高技能人才认定标准；探索建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，赋予用人单位、行业组织人才评价主体地位；完善以知识价值为导向的收入分配政策，健全体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。
未来各类人才落户浦东也将更容易。根据《方案》，浦东新区将深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策；完善居住证制度，鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。
对此，中国企业资本联盟柏文喜向《华夏时报》记者表示，创新、产业升级、城市发展的关键因素之一。《方案》中提出的人才机制将有助于吸引和集聚世界优秀人才，为浦东新区的未来发展提供有力的人才保障和支持。这将有助于推动浦东新区的经济和社会发展，提升其在国内外的影响力和竞争力。
“人才是社会经济发展的核心资源，是推动创新和发展的关键力量。”朱克力也认为，浦东新区作为改革开放的前沿阵地和创新发展的高地，更需吸引与集聚世界优秀人才。为此，《方案》提出创新吸引和集聚世界优秀人才的体制机制，旨在打破人才流动的壁垒，优化人才发展环境，为外籍人才提供入出境和停居留便利等相关措施。这将有助于浦东新区吸引更多国际化、高层次人才团队，推动区域内的产业升级、科技创新和国际交流，同时也将为浦东新区打造国际化、现代化的人才高地，提升其全球竞争力和影响力提供有力支撑。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
