本报记者 石文君 文梅 北京报道
“教育基金会是吸纳社会捐赠、奖优助困、改善办学条件、推动教育事业高质量发展的重要力量。”
近日，山东省教育厅、省民政厅联合印发《关于加强教育基金会管理的意见》（下称《意见》），其中提到各级教育行政部门要积极推动设立教育基金会。鼓励支持各市教育行政部门、省属本科高等学校发起设立教育基金会。《意见》的出台，是为了进一步规范和加强教育基金会管理，推动教育基金会持续健康发展，充分利用教育基金会经济、社会、文化等多种资源力量，支持开展奖优助困、改善办学条件、提升教育质量等教育服务和公益慈善活动，持续增强教育基金会支持教育事业发展的效能，助力加快实现共同富裕。
“这是山东省第一次出台鼓励兴办教育基金会的政策，我们感到很高兴，《意见》里的各种指导写得很详细，政府愿意主动沟通和梳理教育基金会涉及的方方面面，帮助教育基金会行业发展，引导社会力量支持教育，这是一件非常有意义的事情。”山东大学教育基金会副秘书长梁亚茜在接受《华夏时报》记者采访时说道。
《意见》指导“细致入微”
据了解，《意见》从规范登记管理、激发发展活力、加强自身建设、强化业务监管等方面对山东省内教育基金会给出了更为详细的指导和要求。
规范登记管理方面，《意见》提到，申请设立教育基金会，应当经省教育厅审查同意，由发起人向省民政厅申请设立登记。申请设立教育基金会，应当同时申请设立为慈善组织。县级教育行政部门、规模相对较小的市属县属高校、民办高校以及中小学校，如需开展慈善活动，可依托已成立的教育基金会等慈善组织，设立专项教育基金。
“《意见》的推出，我认为能够在一定程度上减轻或缓解教育基金会注册难的问题。无论是什么类型的社会组织，在注册时都需要业务主管单位，以前教育基金会如果希望教育部门成为自己的业务主管单位，是比较困难的一件事。未来如果将教育基金会的主管单位归为教育部门，一方面可以解决登记注册难的问题，另一方面，在未来的宏观政策的引导下，教育的规范会更明确，更有抓手。”中国公益研究院副院长程芬接受《华夏时报》记者采访时说道。
此外，《意见》明确要求，在加强自身建设方面，教育基金会要配备与规模相匹配的专职人员从事日常管理工作，可按规定领取适当的薪酬和工作补贴。“对于教育基金会领域来说，特别是学校，不管是中学还是高校，教育基金会的专职人员配备都存在明显不足。很多是兼职从事教育基金会相关工作，专职从事教育基金会的人员很少，《意见》明确要求后，将对教育基金会专业队伍建设起到推动作用。”梁亚茜说道。
强化业务监管环节，《意见》还提到，各市教育行政部门、各高校应协助业务主管单位，做好对教育基金会的行业监管和业务指导，尤其是要强化对外捐赠、投资决策、大额支出、项目管理、信息披露等的监督，督促引导教育基金会健康发展。《意见》在审慎开展保值增值投资方面特别指出，教育基金会应当委托信誉良好的商业银行或者其他金融机构进行存款和投资，不得向企业、个人提供投资、担保和借款。重大投资方案应当经基金会理事会决策，并报业务主管单位同意。
“《意见》出台前，所有的政策文件明确要求基金会投资理财由理事会决策，并没有另一主体需要对教育基金会这个独立法人的投资理财业务审核同意的要求。但是《意见》中要求报业务主管单位把关同意，这是与以往政策的最大不同。”梁亚茜向记者说道。
创新教育基金会捐赠方式
在激发发展活力方面，《意见》明确提到，创新捐赠方式。教育基金会可依法依规接受货币和实物等财产捐赠，还可探索接受房屋、有价证券、股权、知识产权等有形和无形财产捐赠。鼓励运用大数据、云计算、区块链等技术，创新募捐活动的载体和形式；探索优化捐赠流程，简化办理手续，方便捐赠人就近便利开展捐赠，鼓励社会公众以电子支付或者其他合法便捷形式进行捐赠。
“支持有形无形财产捐赠，符合慈善发展趋势，与时俱进，当前捐赠资产的方式有很多，尤其是知识产权的捐赠具有很好的避险价值，对于教育行业来说也具有很高的价值，教育领域有很多知识成果在转换传播的过程中，需要知识产权授权。”程芬表示，知识产权的捐赠形式，既符合教育的需求，又符合慈善教育发展的需要，但知识产权的捐赠，需要注意定价相关问题，由行业指导。
梁亚茜认为，《意见》的出台，可以提醒社会公众，支持教育不仅仅只有捐钱这一种方式，“希望大家能够创新捐赠的资源，除了货币和实物，还有更多支持教育的方式，比如给学生提供一个实践机会，外出学习交流的机会等。”
据记者了解，各个阶段的教育，都需要社会力量的投入，教育行业多样化发展，教育基金会开拓创新项目，还需要更多社会力量的支持。
“一些教育基金会，可能更多从普惠性或者公平性的角度，来解决还存在的教育问题。比如让孩子能够上学，获得了公平学习的机会，是否又让孩子获得了公平发展的机会呢？人才未来的培养和发展，还需要更多的资金来投入。”梁亚茜表示，高等学校在育人、学科研究建设、服务社会等方面都需要大量资金投入 ，《意见》可以为教育基金会开拓事业，为教育行业的多元化发展带来更积极的引导作用。
“政府出台这样的政策，引导和推动教育基金会发展，将会产生较好的激励效果，我们可以期待一下山东省内教育基金会数量，在今后一年以内会不会有明显的增长。”程芬说道。
责任编辑：周南 主编：文梅
