本报记者 张智 北京报道
近日，国务院办公厅印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》（下称《行动方案》），涉及5方面24条措施，系统性强，实招较多，涵盖了市场准入、项目建设、企业投产经营“全生命周期”所需要的政策，与2023年出台的“外资24条”相叠加，从方方面面保障了外资企业在华投资权益。
目前，发改委、商务部、央行纷纷发声，为执行落实《行动方案》准备好了充分的政策空间。
2023年11月，德国埃贝赫集团投资的年产50万套的汽车排气系统项目在中部小城河南许昌正式落地。
提起这个项目，德国埃贝赫集团董事会主席马丁赞不绝口，他表示，从考察、签约到设备搬迁、投入试生产，仅用时92天。这样的“中国速度”、高效的政务服务和一流环境，让他对未来合作充满信心。
在许昌，这样对德落地的优质项目就多达71个，但这仅是中国中西部地区对外资吸引力的一个缩影。2023年，新疆、青海、甘肃、内蒙古、湖北等7个中西部省份实际利用外资均跑出了两位数的增速，中国中西部对外资企业吸引力越来越强。
时间翻至2024年3月19日，这一天，海口国家高新区迎来了前来寻求投资机会的外企考察团。这支考察队伍包括高通、通用电气医疗（GE医疗）、辉瑞投资有限公司等31家外资企业，其中世界500强企业多达15家。随着“零关税”政策扩容增效，海南自贸港给外资企业带来了更多投资机遇。
一系列开放政策，正在切实吸引，但中国显然不止步于此。
“《行动方案》的出台再次表明我国对吸引外资工作的高度重视。中国进入高质量发展以后，今后的传统产业双转型，比如数字化转型、绿色化转型和战略性新兴产业的发展，将吸引更多外资企业进入中国市场，投资、生产。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生对《华夏时报》记者表示。
政策覆盖全周期
自改革开放以来，中国实际利用外资持续增加，已成为全球跨国公司重要的投资目的地。
而近年来，面对国内外经济形势压力和我国吸收利用外资的波动，政策一直在加力。今年的政府工作报告提出“加大吸引外资力度”，并推出了一系列稳外资政策举措，优化外商投资环境。从效果来看，这些举措也获得了外资企业的积极回应，在2023年全球跨境投资下降了18%的背景下，中国实际利用外资仍处于历史高位。
同时，中国贸促会的报告也显示，近70%受访外资企业仍看好未来5年中国市场情况，这一比例环比上升约1.8个百分点，认为中国市场吸引力有所上升或持平的受访外资企业占比超90%。
此次《行动方案》进一步完善了政策，比如，将“扩大市场准入，提高外商投资自由化水平”位列5方面之首，要求出台新版外资准入负面清单，继续减少外资准入限制，并在外资企业非常关心的医疗、增值电信等领域开展准入试点。同时，将支持更多符合条件的外资机构开展银行保险、债券基金等领域业务，进一步拓宽外商投资空间。
此外，在营商环境上，要求优化公平竞争环境，做好外商投资企业服务加大政策力度，提升对外商投资吸引力；畅通创新要素流动，促进内外资企业创新合作；完善国内规制，更好对接国际高标准经贸规则。
“一方面，《行动方案》加大力度推动高水平对外开放，比如，进一步缩减外资准入负面清单，减少外资准入限制；另一方面全面优化营商环境，比如在知识产权、政府采购、招投标、标准制定等外资企业非常关切的领域，全面给予国民待遇。”商务部研究院研究员聂平香在接受采访时表示。
在市场人士看来，此次《行动方案》系统性强，涵盖了市场准入领域的相关政策、项目建设时期的支持政策、企业生产经营运营需要运用的创新要素，以及在经营时期相关的国内规制等企业全周期。
当前，全国版外资准入负面清单已从93项缩减到31项，制造业领域外资准入限制今年将全面取消，不断放宽电信、医疗等服务业的准入。
“《行动方案》的出台再次表明我国对吸引外资工作的高度重视，以高水平对外开放加强与世界经济良性互动、以实际行动增强境外投资者投资中国的信心。”国家发展改革委秘书长伍浩在通气会上表示。
商务部表示，未来，将着力以负面清单的方式全面推动服务贸易和投资扩大开放，有序扩大电信、医疗等服务业开放，扩大数字产品等市场准入，提高外商投资自由化水平，开展放宽科技创新领域外商投资准入试点等内容。工信部表示，今年准备试点开放互联网数据中心等增值电信业务。央行也表示，将稳步扩大金融领域规则、规制、管理、标准等制度型开放。
高端制造、金融开放新机遇
中国开放的大门越开越大，让更多外资企业在中国大市场中拥抱新机遇。
一个亮点是，《行动方案》突出在创新领域加大对外资吸引力度，高技术产业成为吸引外资的重点。比如加大对先进制造、高新技术、节能环保等领域的支持力度；支持国内外机构合作创新，支持在中国境内设立的外商投资企业、外资研发机构、跨国公司平等参与国家重点研发计划、国家科技重大专项等国家科技计划项目。
据了解，我国高技术产业在实际利用外资中的占比近五年呈现逐年上升的态势，外资规模以上工业企业研发投入占营业收入的比重也呈现上升的趋势。今年1月份，制造业实际使用外资金额331.1亿元，同比增长20.5%，其中高技术制造业实际使用外资增长40.6%。高技术产业引资391.6亿元，占实际使用外资金额比重为34.7%。
“随着相关政策的不断完善，中高端制造业、现代服务业以及战略新兴产业和未来产业等领域将迎来更多机遇，跨国公司、外资企业将会更充分融入中国市场。”聂平香表示。
同时，在备受关注的数据流动方面，《行动方案》将促进外资企业研发、生产、销售等数据跨境安全有序传输，并将制定粤港澳大湾区数据转移标准，实现大湾区内数据便捷流动。
其中，金融部门数据跨境流动问题也有针对性政策。据了解，从2018年开始，我国大幅放宽金融服务业市场准入，吸引了110多家各类外资金融机构来华展业。
中国人民银行国际司负责人周宇表示，目前中国人民银行正会同其他金融管理部门，争取形成金融数据跨境流动制度安排，明确金融领域的重要数据目录，统一监管合规口径，给予外资机构更加清晰的规则指引。在符合金融安全和数据安全的前提下，尽可能帮助外资金融机构降低数据跨境的合规成本。
伍浩也表示，下一步，发改委将稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快打造对外开放新高地；合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，进一步放宽外商投资准入限制；持续优化营商环境，推动落实各类所有制企业平等待遇，健全外资企业直接联系机制，推动解决外资项目在投资落地、生产运营中的具体问题；强化外资项目服务，继续推出新一批重大外资项目，强化对项目要素保障，通过标志性重大外资项目带动扩大外资流入。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
