本报记者 王敬 北京报道
发展旅游业是推动高质量发展的重要着力点。今年以来，从中央到地方不断出台促进消费和旅游发展的政策，旨在进一步释放旅游消费潜力，提升旅游服务质量，优化旅游市场环境。
8月5日，文化和旅游部官网显示，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部等九部门联合印发《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导指导意见》（下称《指导意见》），明确了未来旅游公共服务发展的总体要求、主要任务和保障措施。
《指导意见》提出，利用3到5年时间，基本建成结构完备、标准健全、运行顺畅、优质高效，与旅游业高质量发展相匹配的旅游公共服务体系，旅游公共服务有效供给明显扩大，服务效能明显提升，对薄弱领域、高峰时段和特殊人群的服务保障能力明显增强，人民群众对旅游公共服务的满意度明显提高。
北京通州文化旅游协会秘书长杜山川接受《华夏时报》记者采访时表示，“高质量发展”意味着旅游公共服务需要更加注重服务质量、效率、可持续性和创新性，以满足游客的需求和期望。
“《指导意见》的出台将有助于推动旅游公共服务的高质量发展，提高旅游公共服务的供给能力和服务水平，增强服务保障能力，提升服务质量和服务效率，从而促进旅游业的高质量发展。这将有助于提升旅游业的整体形象和竞争力，吸引更多的游客前来旅游，同时也将带动相关产业的发展。”杜山川表示。
部分地区旅游基础设施仍显落后
旅游公共服务作为现代旅游业体系的重要组成部分，关系到广大游客的切身利益。《指导意见》明确，以重大项目为抓手，聚焦重点地区、重点环节、重点时段，集中力量解决旅游公共服务领域的短板和弱项，稳步提升保障能力，完善供给体系，持续提高旅游公共服务水平，为旅游业高质量发展提供有力支撑。
《指导意见》主要包括总体要求、主要任务、组织保障三个部分。其中，第一部分明确了推进旅游公共服务高质量发展的指导思想和目标任务；第二部分提出了推进旅游公共服务高质量发展五大方面共15项任务；第三部分从资金、土地、标准化建设等方面提出了组织保障的具体措施。
具体来看，《指导意见》提出的主要任务包括优化旅游公共信息服务、完善旅游公共交通服务、强化旅游应急救援服务、加强旅游惠民便民服务以及促进公共文化服务和旅游公共服务融合发展。
文化和旅游部公共服务司相关负责人在答记者问时指出：“当前我国已全面进入大众旅游时代，旅游散客化、消费大众化、出游个性化、需求品质化特征日益明显，人民群众对旅游公共服务有着越来越高的期待。经过近些年的努力，我国旅游公共服务建设取得重要进展，服务设施不断完善，服务水平不断提升，但仍存在着旅游公共服务投入不足、保障不够充分、发展不平衡等问题，一些地方特别是经济欠发达地区旅游公共服务基础设施仍显落后，服务功能不够完善，发展水平与我国高速增长的旅游市场不相匹配。”
“针对上述问题，如何补齐旅游公共服务短板、弱项，完善配套服务，进一步提升服务水平，营造良好的旅游消费环境，让游客游得安心、游得舒心，是摆在我们面前的重要任务。”文化和旅游部公共服务司相关负责人进一步指出。
广州思益得文化有限公司首席策略管、联合创始人陈彦颐接受《华夏时报》记者采访时指出，当前旅游公共服务领域的短板与弱项的核心在于服务的均等性和可达性，主要表现在服务设施的不均衡分布、信息化水平不高以及对特殊人群服务不足。例如，一些偏远地区或小城镇的旅游基础设施相对落后，信息化服务覆盖不全面，导致游客体验不佳。此外，对于老年人、残疾人等特殊群体的旅游服务需求考虑不足，影响了他们的旅游体验。
陈彦颐进一步表示，不同地区的旅游公共服务发展水平差异，主要表现在基础设施建设、资金投入、人才配备以及政策支持等方面。经济发达地区通常拥有更完善的旅游服务设施和更高效的服务能力，而一些欠发达地区则在这些方面存在明显不足。
针对优化旅游公共信息服务，《指导意见》在线下旅游服务中心布局、线上旅游公共信息服务和旅游公共信息服务资源整合方面做出部署。
同时，《指导意见》指出，要通过开展形式多样的旅游惠民便民活动、推动旅游惠民便民设施建设改造和提升入境旅游公共服务水平以加强旅游惠民便民服务。
其中，针对推动旅游惠民便民设施建设改造。《指导意见》强调，要加强适应老年人、未成年人、孕婴、残疾人等群体需求的旅游公共服务设施建设改造。完善智慧旅游适老化服务。推动旅游区（点）配备无障碍旅游设施。引导相关城市及旅游目的地发展儿童友好旅游公共服务。推动实施旅游厕所质量提升工程。全面贯彻落实旅游厕所国家标准。重点加强中西部欠发达地区，以及高寒、高海拔、缺水、缺电地区旅游厕所建设。加强移动厕所配备，有效缓解旅游高峰期“如厕难”问题。鼓励有条件的旅游活动场所开展智慧旅游厕所建设，持续推动旅游厕所电子地图标注工作。推动实施旅游景区环境综合整治工程。结合乡村振兴、城市更新、农村人居环境整治提升等重点工作，对旅游景区及周边环境进行全面整治。
为旅游业发展注入新动能
旅游产业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力之一。根据文化和旅游部公布的数据，2024年上半年，国内出游人次27.25亿，同比增长14.3%。其中，城镇居民国内出游人次20.87亿，同比增长12.3%；农村居民国内出游人次6.38亿，同比增长21.5%。
从旅游消费来看，2024年上半年，国内游客出游总花费2.73万亿元，同比增长19%。其中，城镇居民出游花费2.31万亿元，同比增长16.8%；农村居民出游花费0.42万亿元，同比增长32.6%。
除了优化、强化各种旅游基础设施和服务配套，《指导意见》还谈到促进公共文化服务和旅游公共服务融合发展，具体涉及促进文化和旅游公共服务设施功能融合、丰富旅游场所公共文化服务内容、增强公共文化场所旅游吸引力三方面。
《指导意见》为旅游业发展注入了新动能。陈彦颐指出，《指导意见》的发布，预示着旅游业将迎来更加规范化、系统化的服务环境，有助于提升旅游体验，增强旅游吸引力，促进旅游业的整体竞争力和可持续发展。
此外，陈彦颐分析称，《指导意见》的亮点在于其全面性和前瞻性。《指导意见》不仅关注当前的旅游公共服务建设，更着眼于长远发展，提出了一系列创新性的服务模式和管理模式，如智慧旅游、绿色旅游等，这些都是推动旅游业转型升级的重要方向。
组织保障方面，《指导意见》指出，用好旅游发展基金等既有专项资金，引导社会力量加大投入，加强资金保障。推动将旅游公共服务设施用地纳入国土空间规划统筹考虑，在年度土地供应中合理安排旅游服务中心、集散中心、旅游停车场、公共营地等旅游公共服务设施新增建设用地，支持农村集体建设用地依法依规用于旅游公共服务设施建设。实施城乡旅游公共服务标准化建设工程。制定实施城市旅游公共服务、乡村旅游公共服务标准，引导全国重点旅游城市、全国乡村旅游重点村镇贯彻落实标准要求，充分发挥其引领和带动作用，为推进旅游公共服务高质量发展提供实践示范和制度建设经验。
文化和旅游部公共服务司相关负责人在答记者问时指出，当前，推进旅游公共服务工作应当坚持以下原则：一是坚持政府主导，多方参与。强化各级政府在旅游公共服务中的主体责任，充分发挥有为政府和有效市场的作用，引导行业协会、非营利组织、市场主体和公众广泛参与，加快形成主体多元、保障有力的旅游公共服务供给体系。
二是坚持问题导向，重点突破。坚持旅游为民，围绕旅游消费大众化、出游个性化、需求品质化的发展趋势，聚焦旅游公共服务领域的突出问题，集中力量破解旅游高峰期游客“出行难”“停车难”“如厕难”等难题，培育优质旅游服务品牌，加强旅游服务质量监管，让游客游得安心、游得舒心。
三是坚持统筹兼顾，均衡发展。统筹区域之间、城乡之间旅游公共服务建设，加快推进协调发展。统筹群体之间、国内外游客之间的旅游公共服务需求，充分保障游客权益。统筹公共文化服务和旅游公共服务发展，持续深化文旅融合。统筹社会公共服务和旅游公共服务供给，全面实现主客共享。
四是坚持改革创新，提质增效。深化旅游公共服务供给体制改革，创新建设运营管理模式和机制，盘活存量资源，增加有效供给。充分应用现代科技，大力推进旅游公共服务数字化、网络化、智能化建设，创新服务方式，提高服务品质，提升服务效能。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
