本报记者 胡雅文 北京报道
日前，财政部和税务总局联合发布了一系列出口退税政策的调整措施，决定自2024年12月1日起，取消和下调部分产品出口退税。其中，球化石墨、锂原电池、锂离子电池、全钒液流电池等原电池、蓄电池的出口退税率下调了4%。
华泰证券数据显示，2024年1—10月国内电池出口了146吉瓦时，占总销量的18.3%，假设出口电池离岸均价为0.5元/瓦时，若退税调整则导致企业每瓦时减少0.02元，对应前10月行业整体减少退税29.2亿元，影响相对较小。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉《华夏时报》记者，出口退税调整与当前成本下降有关，最初设立是为了扶持企业，然而随着成本的显著下降，企业对退税政策的需求已经不如以往迫切。在当前国际环境下，与国内退税政策调整相比，国外征税政策的影响可能更大。
短期来看，4%的退税减少可能也会让一些企业亏损，舜欣物流集团告诉记者，已经有企业赶在12月之前加急报关出货。
对企业影响较小
根据财政部税政司公告，被取消出口退税的产品主要是油和金属这类资源型产品。产品清单显示，自2024年12月1日起，将取消化学改性的动、植物或微生物油、脂，以及铜材、铝材等59种产品的出口退税。
此外，还有209种产品的出口退税率由13%下调至9%，涉及产品包括部分成品油、光伏产品、电池以及部分非金属矿物制品。具体来看，不少常见的一次电池和蓄电池的退税都将减少，涵盖了碱性锌锰、二氧化锰、氧化银和锂等原电池及原电池组；无汞/含汞燃料电池；镍氢、锂离子等蓄电池。
电池部分下调退税主要涉及到出口“新三样”。2023年我国电动载人汽车、锂离子蓄电池、太阳能蓄电池合计出口达1.06万亿元，在23.77万亿元的出口总额中占到4.46%。根据海关总署数据，2024年前3季度我国出口“新三样”产品7578.3亿元，占出口总值的4.1%。
出口退税本质上是财政收入的减项。就电池而言，华泰证券数据显示，2024年1—10月国内电池出口了146吉瓦时，占总销量的18.3%，假设出口电池离岸均价为0.5元/瓦时，若退税调整则导致企业每瓦时减少0.02元，对应前10月行业整体减少退税29.2亿元，影响相对较小。
以出口锂电池为例，出口企业在出口商品时一般要在国内缴纳增值税、消费税，在国外缴纳关税和附加税等。出口退税则是指报关出口的货物可以按规定退回已纳税款。出口退税是国际贸易中通常采用且为各国接受的、目的在于鼓励各国出口货物公平竞争的一种税收措施，可避免企业就同一税种重复交税。从2015年1月1日起，出口退税全部由中央财政负担。
短期利空
出口退税一向是鼓励出口的手段，对于企业来说相当于降低了成本。在市场上，亦有企业为了提高产品价格竞争力以零利润卖出，这种时候出口退税就成了企业维持盈利的重要手段。
市场目前似乎把这次退税率下调看成一种利空。经营危险品国际物流的舜欣物流集团告诉记者，已经有企业赶在12月之前加急出货。他指出，外贸企业从签单到发货，短则半个月，长则大几个月，退税减少4%，在这竞争激烈的市场下，极有可能会让订单亏损。舜欣物流集团认为，企业可以采取将出运计划全部提前到11月底，让工厂赶工生产并加急订舱；或者月底前把生产好的预出口货物全部发往保税区完成报关等方式来享受到最后的13%退税优惠。
出口退税也是进行出口宏观调控的重要手段。浙商证券指出，从宏观来看，退税减少可以起到抑制产品出口的作用，尤其是对于一些低附加值的产品以及主要通过价格竞争来出口的公司。“比如对于一些在国际市场上具有很强竞争力的出口商品，由于降低出口退税率增加的成本，很容易通过涨价方式转嫁给国外进口商，出口量未必会有明显减少。而对于竞争力比较弱的商品，如果企业采取压低采购价格等措施来压缩自身成本的话，也能自行消化一些降低出口退税率的影响。”
从新能源产业来看，2024年以来，工信部已逐步引导新能源领域的总量控制和结构调整，要求企业研发费用率不低于3%和产能利用率不低于50%，推动行业技术创新和加快落后产能出清。
林伯强告诉记者，出口退税调整与当前成本下降有关，最初设立是为了扶持企业，然而随着成本的显著下降，企业对退税政策的需求已经不如以往迫切，实际影响可能没有想象的那么大。
出口局面今非昔比
从外贸出口来看，促进外贸稳增长是当前外贸政策的核心。就在2024年11月22日，商务部、工信部等4部门将举行国务院政策例行吹风会，介绍相关政策措施。
海关总署数据显示，今年前10个月，我国货物贸易进出口总值36.02万亿元，同比增长5.2%。尽管累计增速较前三季度微幅回调0.1个百分点，但外贸总体保持平稳增长。
国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席黄奇帆在今年第18届中国投资年会·年度峰会上表示，最近10年，中国的出口产品发生了根本性变化。2010年，中国1.5万亿美元的出口中有7成以上是劳动密集型的纺织品等。2023年，中国的进出口贸易额达到了6.3万亿美元，其中出口为3.3万亿美元，90%的产品是机电产品、电子产品等技术含量高、附加值高的产品。
数据显示，在投资政策方面，中国过去几十年主要集中于引进外资。当前的投资政策，既鼓励外资进入中国，也鼓励中国企业进行海外投资。从2017年到2022年的5年间，中国每年的海外投资额超过1100亿美元，累计投资额接近6000亿美元。相比之下，从1980年到2010年的30多年里，中国的海外投资总额未超过5000亿美元，而现在5年的时间内就超过了这一数额。
高质量发展仍是趋势所在。11月8日，国务院常务会议通过《关于促进外贸稳定增长的若干政策措施》，旨在金融支持、促跨境电商发展、推动边民互市贸易、通关便利化等多个方面提供支持。中国银行研究院研究员王有鑫曾表示，这些政策措施注重提升外贸企业的竞争力和抗风险能力，不仅关注传统外贸领域的稳定发展，还积极培育外贸新动能。
林伯强也指出，“在当前国际环境下，与国内退税政策调整相比，国外征税政策的影响可能更大。外边加税打压，内部退税减少，应该也会让企业选择往外出海这条路。”
责任编辑：李未来 主编：张豫宁
