本报记者 王敬 北京报道
2月11日，商务部、文化和旅游部、国铁集团等九部门联合印发《关于增开银发旅游列车，促进服务消费发展的行动计划》（下称《行动计划》）。《行动计划》围绕增加银发旅游列车服务供给、强化适老化设施保障、提升银发旅游列车服务水平、优化银发旅游列车发展环境四个方面，提出了12项重点任务。
目前，我国老年人口数量已达3亿。随着我国老年群体的扩大，老年人旅游需求明显增加。同时，依托铁路资源优势，旅游列车近年来保持较快发展，“熊猫专列”“呼伦贝尔号”“丝路梦享号”等品牌旅游列车不断推出。2024年全路开行旅游列车列数，较2019年和2023年分别增长47%和20%。
日前召开的中央经济工作会议明确提出要积极发展银发经济，并在多处对养老工作进行重要部署。商务部服贸司司长孔德军在当日召开的专题发布会上表示，发展银发旅游列车对促消费、稳增长、惠民生具有重要意义，可以说是“小切口、大效应”。制定这份文件，主要有三个方面的考虑：一是创新旅游服务供给，扩大服务消费；二是提升适老化水平，增强老年人福祉；三是发挥铁路资源优势，带动社会投资。
孔德军特别表示，银发旅游列车面向的是所有年龄层旅客，且增开银发旅游列车不会挤占春运等客运高峰时段。
以“适老化”为核心，构建全链条服务体系
2024年8月国务院发布的《关于促进服务消费高质量发展的意见》，明确要求“增开银发旅游专列，对车厢进行适老化、舒适化改造，丰富旅游线路和服务供给”。记者注意到，此次的《行动计划》以“适老化”为核心，构建全链条服务体系。
在增加银发旅游列车服务供给方面，孔德军强调，首先是完善旅游列车运行保障机制，用好我国铁路运力资源，利用客运非高峰时段增开旅游列车；其次是鼓励多元化资本参与投资，支持和引导各类经营主体参与开发和运营银发旅游列车、旅游铁路专线；再次是加强旅游列车开发投融资支持，将银发旅游列车改造按规定纳入大规模设备更新和消费品以旧换新支持范围，发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具激励作用；最后是扩容旅游列车线路和产品，建立银发旅游列车品质型、舒适型、普惠型产品体系，鼓励开发银发旅游列车主题旅游线路和产品。
在强化适老化设施保障方面，一方面提升配套设备设施适老化水平，研究制定银发旅游列车适老化、舒适化改造相关标准，推动车站及配套设施设备进行适老化改造；另一方面推动景区设备设施适老化改造，结合实施设备更新行动，引导各地文化和旅游场所完善适老化设备设施和服务，设置老年游客绿色通道。
在提升银发旅游列车服务水平方面，首先是丰富列车适老化服务，适量配置医疗、老年照护专业服务人员，明确列车上产生的诊疗费用可按有关规定进行医保异地就医结算，支持特色美食、老字号产品、非遗技艺等上列车；其次是提高列车服务质量，畅通服务投诉处理渠道，加大对不规范服务行为的惩戒力度，建立健全旅游列车服务后评价和表彰激励机制；最后是支持旅游列车与景区深化合作，支持各地建立完善旅游列车与景区沟通协作机制，鼓励景区采取有效举措提升银发群体游览体验。
在优化银发旅游列车发展环境方面，第一是加强政策协同，将发展银发旅游列车作为促进服务消费工作的重要内容，纳入地方政府促消费政策支持和为民办实事范围；第二是优化旅游保险产品，丰富针对银发群体的保险产品，扩大保障范围和覆盖人群；第三是加强旅游列车产品宣传推广，鼓励地方开展旅游列车主题促消费活动，依托进博会、服贸会、消博会、旅博会等展会平台加强国际合作和宣传推广。
激活万亿级银发市场，发挥消费扩容“乘数效应”
孔德军介绍，近年来，旅游列车持续发展，服务质量不断提升，受到“银发族”游客青睐。当前，我国老龄化程度持续加深，老年消费群体不断扩大。增开银发旅游列车对创新旅游服务供给、增进老年人福祉、扩大服务消费具有积极意义。
一方面，增开银发旅游列车有利于发挥消费扩容的“乘数效应”。数据显示，目前我国老年人口数量已达3亿。中国老龄科研中心数据显示，老年群体年均旅游消费增速达23%，远超其他年龄段。孔德军表示，旅游列车产品将沿线各地区“吃住行游购娱”旅游资源进行有效的联接和整合，有利于丰富旅游服务供给，吸引和方便老年群体出游，将有效拉动旅游列车沿线各地消费增长。
国铁集团客运部副主任朱文忠在会上介绍，2024年国铁集团共组织开行旅游列车1860列，是历年来开行数量最多的一年，同比2019年增长近50%，开行方向主要集中在新疆、云南、黑龙江等热门旅游方向和线路，运送游客超过100万人次。其中，老年游客占比接近80%，成为铁路旅游列车市场的主要客群。
另一方面，国铁集团数据显示，2024年旅游列车开行量占总运力比例仍不足5%。孔德军表示，银发旅游列车发展潜力巨大，增开银发旅游列车可以发挥我国铁路客运体系优势，结合老年人时间灵活的特点有效利用客运非高峰时段运力资源，更好满足银发群体旅游需求，实现投资和消费双向互促。
北京社会科学院副研究员王鹏接受《华夏时报》记者采访时表示，为进一步提升非高峰时段的铁路运力利用率，未来可从多方面入手，实现供需精准对接与服务优化。首先，优化列车运行图，依据老年群体的出行习惯和需求特点，科学安排列车的运行时间和停靠站点，提高列车运行效率；其次，通过线上线下多渠道推广旅游列车产品，提升其知名度和吸引力，吸引更多老年群体选择铁路旅游出行。同时，结合铁路沿线丰富的旅游资源，开发多样化的旅游产品，满足不同老年游客的需求。此外，为老年群体提供个性化的旅游服务，如预约服务、绿色通道、交通接驳和贴心的接待服务等，全方位提升老年游客的旅游体验。
如何行驶得更远更稳？
根据《行动计划》，我国将用三年时间打造银发旅游列车发展新格局。朱文忠介绍称，国铁集团计划通过“品质化”“规模化”“品牌化”三大方向推动银发旅游列车发展。重点针对老年游客特点，通过旅游列车设备设施更新改造，有效改善硬件条件和服务质量。到2027年完成设计100条以上铁路银发旅游精品路线，打造160组银发旅游列车适老型专用车组，银发旅游列车开行规模达到2500列以上。紧密围绕列车开行线路和服务特色，深挖文化内涵，讲好列车主题故事，强化品牌推广，力争将铁路银发旅游列车打造成为引领银发经济发展的标杆。
中国城市专家智库委员会常务副秘书长林先平接受《华夏时报》记者采访时表示，随着老年人口基数的增大和老龄化速度的加快，银发市场需求持续增长，涵盖了健康养老、旅游休闲、老年教育、金融服务、健康管理、康复护理等多个领域。这不仅为相关产业带来了广阔的发展前景，也为经济社会发展注入了新的活力。除了国家层面，各地也在积极探索符合本地实际的银发经济发展路径，如浙江省发布的《关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》，从养老事业、服务供给、产业体系、市场活力等多个方面提出了具体举措。
尽管前景广阔，银发旅游列车仍面临发展瓶颈。王鹏指出，银发旅游列车的适老化、绿色化、舒适化改造需要较大的资金投入。
银发旅游列车在推进高端服务建设的同时，应着力构建多层次服务体系，通过差异化产品设计与精准化服务供给，实现高端化与普适性的有机融合。王鹏向本报记者表示，具体而言，可以科学开发品质型、舒适型、普惠型等多种类型的旅游产品满足不同老年群体的消费需求。在服务实施层面，需建立统一的服务质量基准，重点完善无障碍设施配置、提供便捷的预约系统、医疗应急保障等。同时推行阶梯式定价机制，根据服务层级、行程时长、季节波动等因素制定动态价格区间，既保障高端服务的溢价空间，又通过普惠产品价格下探扩大客群覆盖面。
银发旅游列车不仅是“铁路+消费”的创新实践，更是应对人口老龄化、挖掘内需潜力的战略举措。随着《行动计划》落地，一条铁轨串联起的，将是万亿级消费市场与老龄化社会和谐发展的新图景。正如商务部所言：“服务消费一头连着民生，一头连着经济。”
孔德军指出，下一步，将加快完善服务消费“1+N”政策措施体系，围绕家政服务消费、文化和旅游消费、数字消费、健康消费、体育消费等出台一系列政策文件，研究制定务实管用的服务消费支持政策，发挥部门合力打好政策“组合拳”。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
