任孟山
据新华社北京7月11日电，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，并明确该规定自发布之日起施行。主要规定了立法目的和立法依据、适用对象、报告内容、报告的程序、综合汇总和查阅及调查核实的权限和程序以及违反规定的处理等。《规定》明确要求县处级副职以上（含县处级副职）的官员应上报个人财产、婚姻变化、子女移居国（境）外等事项。
官员财产的问题，很长时间以来都是民众关注的重大焦点，也是权力机构逐步推进的一项重要措施。早在1994年，第八届全国人大常委会就将《财产申报法》正式列入了立法规划；1995年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》；1997年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布实施了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》；2001年，中纪委和中组部颁布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）；2006年，中共中央办公厅印发了《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》。
从上述较为冗杂的时间与文件罗列中，我们大致可以知晓关于该问题的极端重要性和相对谨慎性。实事求是地讲，这些规定对反腐工作发挥了重要作用，但是，由于规定中的官员财产申报始终是一种组织汇报，不向社会公开，公众也没有查阅的权力，因此，近20年的官员财产申报的工作推进总是让人觉得憋着有一口气没出来，造成这些规定对于贪腐的预防和监督作用一直没有起到应有的作用。因为，没有公开，官员财产申报就少了改革空间，少了威力。发达国家的腐败之所以数量较少，除了其他制度完善之外，官员财产公开是一项极其重要的制度。要知道，1766年，也就是200多年以前，瑞典公民就有权查阅各级官员直到首相的财产与纳税状况。
而从美国的官员财产申报制度来看，美国政府1978年颁布了《政府官员行为道德法》，在1989年修订为《道德改革法》，规定总统、副总统、国会议员、联邦法官以及行政、立法和司法三大机构的工作人员，必须在任职前报告自己的财产状况，上任后还须按月申报。而且，财产申报对象还包括其配偶或受抚养子女。除了部分官员（如在国家安全部门工作或其他不宜暴露身份的官员）之外，受理申报的各个机构都必须公开财产申报资料，供大众查阅复印，接受社会监督。而在1978年以前，美国也存在官员财产申报制度，但官员只需向各机构内部申报，没能起到有效的监督作用。2003年，美国参议院公布了国会500多名参议员的财产申报，结果表明参议院里全部都是百万富翁，不过，这没有什么好奇怪的，也不会在社会上引发质疑，人们关注的不是你到底有多少钱，而是关注你的信息到底有没有公开，以及这些钱的合法性。
这个世界的事情说复杂也复杂，说简单也简单。因为说到底，除了人的心灵世界的东西，这个世界上有两件事情是人们所孜孜以求的，一个是钱，一个是权，特别关键的是，两者之间可以勾兑、交换、共赢，以至于形成了大千世界的很多丑事。而官员财产申报，无非是厘定有权的人现有的钱，并通过不断申报，来观察其中的可能异变，从而发现权钱之间的关系走向。这些信息由组织掌握固然也是一种做法，但其效果显然不如社会公开来得明显。这是从发达国家的经验中可以得出的结论，也是目前在中国地方试点中能够观察到的现象。
因此，官员财产申报的最终目标还是要公开，要让人民知道，因为所有官员都是人民授权的，我们的宪法明确规定“一切权力属于人民”，只有公开，才能真正让那些清廉的官员不吃亏，让那些腐败的官员受到惩处。有些人认为公开的时机还不成熟，因为很多细节还没有完善，其实这是有点过于谨慎了，不一定非要细节完善再公开，先公开再完善细节，其推进过程会更为迅速。在刚刚发布的这个规定中，相对于2006年的规定，删除了“组织应予保密”的条款，但是，仍然没有明确向社会公开的意思表示，官员财产申报依然是组织汇报。不过，依据不断进步的乐观主义看法，我愿意把删除这项条款看做是为向社会公开埋下的伏笔。
