经过一个月等待之后，国家第二批光伏电站特许权项目中标结果终于出炉，13个项目中标价均低于1元/度，且全部项目均为央企中标。
在低价的背后，光伏电站的特许权招标还将会持续多久、如何在降低上网电价和产业健康发展中取得平衡，成为业内关注的焦点。
“这个产业健康发展的要义在于：有良性的国家政策培育、吸引众多社会资金人的参与、设备商提供有持续竞争力且能保持一定利润的价格。”9月15日，一位光伏企业高管对记者解释，国企低价启动国内市场之后，未来能否吸引大量民间资本进入光伏发电市场值得关注。
作为中国有史以来规模最大的一次光伏电站特许权项目招标，今年的招标由国家发改委和能源局联袂发起，280兆瓦的规模覆盖西部六个省区，特许经营期25年。此次招标于6月下旬启动，并于8月10日正式开出技术标。
8月16日，商务标开出之后，130多份报价中四成报价低于1元/度电，而0.7288元/度的价格更是较2009年1.06元/度的最低报价下降近50%，由是引起业内一片哗然，中标结果在争议声中一再推迟公布。
据悉，在此次中标榜单中，中电投成为最大赢家。
中电投有三家下属公司参与投标：黄河上游水电开发有限责任公司、中电国际新能源控股有限公司、中电投新疆能源有限公司，共中标青海共和、河南、甘肃白银和武威，及新疆哈密、吐鲁番、和田7个项目，中标电价介于0.7288—0.9907元/度。
华能集团和国电集团各中标2个项目，前者以华能新能源公司参与竞标，分别以0.7803元/度、0.9791元/度中标甘肃金昌和宁夏青铜峡项目；后者以内蒙古国电能源投资有限公司名义，分别以0.8847元/度、0.8444元/度斩获内蒙阿拉善和巴彦淖尔项目。
前述高管认为，所有的中标项目均遵循“最低价者得之”的原则，“因为上一次的敦煌项目没有遵循这一原则，这次不能再破例了。”
然而13个项目的低电价，也使其面临是否拥有盈利前景的争议。作为例证，目前在该领域做得最大的德国2011年地面光伏电站上网电价补贴为0.218欧元/度（1.9元/度）。
江苏一位组件企业高管质疑：环视13个特许权项目的电价，是不是已然超前？今年5月份，国家发改委能源研究所则提出光伏发电平价上网路线图的初步构想，计划到2015年实现1元/度电的目标。
多位业内人士对记者表示，去年中标的敦煌两个10兆瓦的项目，至今仍未完全建成，“国企是不是只是为了圈地，阻止民间资本进入，同时换取其新上传统能源项目的放行条？”
