本报记者 徐立凡 北京报道
帕潘德里欧和贝卢斯科尼的政治生涯演绎到此,象征着欧洲最后的老派领导人已离开政治舞台。
在当下麻烦不断的欧洲,他们已算得上最资深的政客了。他们亲身经历了冷战,他们确曾以为历史已告终结,他们对全球一体化进程和正在嬗变的国际政治、金融格局显然不适应。
所以,帕潘德里欧面对债务危机的逼迫和国内形势的动荡,试图以“民主高于市场规则”式的全民公投应对,而贝卢斯科尼则通过一个又一个新鲜的私生活新闻,以维持政治人气。
没有表现出决绝的勇气和政治魄力,早已令外界对于欧洲领导人充满质疑。这将最终促成希腊和意大利政府的相继重组。在11月6日帕潘德里欧和主要反对党新民主党领导人萨马拉斯达成协议,同意组成联合政府后,资深经济学家帕帕季莫斯从数十个方案中脱颖而出。
11月10日,希腊总统帕普利亚斯授权帕帕季莫斯出任联合政府总理,主持处理债务危机。帕帕季莫斯到达总统府的那一刻,希腊股票市场大幅上扬,德国DAX指数以0.61%的涨幅予以响应。
一夜之间,帕帕季莫斯就成了希腊的“关键先生”。然而,他手里的牌,实在太烂了。但至少,在接下来的100天里,希腊包括整个欧元区还是要对其洗牌的手法行注目礼。
欧元派的胜利
在帕帕季莫斯被选中前,希腊朝野两党一度已基本达成协议,由国会议长菲力普斯·佩察尔尼科斯出任新总理,筹组联合政府。这两个人选,折射出了希腊政治当下的纠结。
希腊债务危机爆发以来,帕潘德里欧政府在两年的时间里,推出了7轮紧缩措施。加税、削减福利、减薪、裁员、延长退休年龄、私有化等手段,没有换来经济基本面的好转,只挣得了被国际救援的资格。这种被动局面,导致希腊社会危机不断出现,也令执政的泛希腊社会主义运动不断失去民意。
在帕潘德里欧看来,泛希腊社会主义运动不应为被迫进行的财政紧缩而付出额外的政治成本。对于政党利益的盘算,令希腊债务危机又平添了一层政治的不确定性。
佩察尔尼科斯和帕帕季莫斯的二选一,实际上是一次不公开的表决。选择佩察尔尼科斯,是选择国内民意,这对于暂时减少政党之间的矛盾有所帮助,但对于欧元区则未必有益。如果遵循民意执政,那么财政紧缩要么难以落地,要么会不断反复——如同全民公投一样。这种局面本身就会加速欧元的衰落。选择帕帕季莫斯,是选择紧跟欧元区。帕帕季莫斯既是推动希腊进入欧元区的主要人物,也曾是欧洲央行的副行长。他的执政,有利于希腊与欧洲救助方的联系,避免人为造成的市场风险。
在欧元区解体从警告上升到内部运作层面,希腊、意大利、西班牙甚至德国,都传出单方面退出欧元区的时候,帕帕季莫斯的胜利,实际上是欧元派对于解体派的一次回击。这是欧洲统一派的胜利,但不一定是希腊的胜利。
100天够做什么
帕帕季莫斯面临的挑战,表面看是债务,但实际上是唐·吉诃德的风车。如果列一个危险排名榜的话,财政难以支撑的福利社会以及由此产生的惰性,远比3000亿欧元债务更危险。没有谁能够在短期内改变社会和民众惯性,让艰苦奋斗成为社会最高价值。
更何况,帕帕季莫斯一上台就已跛脚:按照帕潘德里欧和萨马拉斯先前达成的协议,联合政府任期是100天,明年2月19日举行全国选举。帕帕季莫斯希望联合政府的寿命延长到6个月,但是未果。
跛脚总理在100天里要做的事只能局限在技术层面。首先,是在12月中旬政府资金耗尽之前批准欧盟援助方案,以获得约80亿欧元的第六轮援助资金,这笔资金因为全民公投暂时被处于冻结状态。鉴于全民公投已经夭折,帕帕季莫斯在欧洲金融界又有良好的人脉,而且非常了解国际金融规则,因此,这并非困难之事。
困难的是,帕帕季莫斯需要为全面实施欧元区国家10月26日达成的救援协议创造条件。根据欧元区领导人10月26日达成的救援协议,如果希腊债务减少1000亿欧元以上,将同时新获得约1300亿欧元的救援贷款。这意味着比帕潘德里欧时期更严厉的紧缩和改革措施,远远超出了帕帕季莫斯擅长的领域。
一旦因紧缩而导致国内社会矛盾进一步激化,一上任就强调“我不是政客”的帕帕季莫斯也必受其害。事实上,隐形炸弹已经埋下。作为希腊加入欧元区的推动者,帕帕季莫斯已经被猜测,在做假账以达到加入欧元区条件的过程中,到底起了什么作用。
帕帕季莫斯已被视为“最后的希望”,期限是100天。没人会乐观地估计,100天会出现重大变化。
疑问同样适用于意大利。稍晚一些时间,意大利将组建临时政府。目前领跑的是前欧盟执行委员会委员马里奥·蒙堤。他手上是更烂的一副牌。牌面是巨额债务,牌底是欧元的前景。