本报记者 应辽产 宁波报道
2011年11月29 日本是很普通的一天。但这一天，对于中信集团董事长、党委书记常振明来说，是比较戏剧性的一天。
当天上午，常振明按计划参加了在宁波大榭开发区举行的“双百亿”系列项目开工投产典礼。其典礼主要具体议程包括中信集团投资信海油品仓储项目以及为之配套的三个码头项目。与时同时，国家环境保护部一纸《暂缓审批宁波大榭中油二期油品码头工程环境影响报告书的通知》下发叫停开工。
中信集团投资近8个亿项目被叫停！疑云笼罩。
12月7日，本报记者冒雨来到宁波大榭东北田湾区域实地调查。宁波大榭中油二期油品码头工程所在地，位于大榭岛东北侧大、小田湾之间岸段，东南侧紧邻已建的中油燃料油30万吨级油码头。踏勘拟建码头项目现场，《华夏时报》见到整个代建码头后方几本被平整，山体的一部分被挖开，码头的道路一部分基本建好，四五台挖机停放在工地，地上还留有开工典礼后的红地毯和一些海报，以及一些指示牌错乱倒在地上。
规划：码头吞吐量超标严重
当天，常振明董事长回忆了中信决策成片开发大榭前后的历历往事以及上世纪90年代初登岛视察时的场景，感慨万千。
1992年5月1日，时任全国人大常委会副委员长、中信公司董事长，原国家副主席、中信集团创始人荣毅仁来宁波散心，在闲聊中成就宁波大榭开发区。1993年3月，经国务院批准，大榭岛升格为设立享受国家级经济技术开发区政策的大榭开发区，并由中信集团公司成片开发。
近年来，大榭开发区逐步形成区域特色鲜明、产业关联度大、创新能力强的石化产业集群，成为宁波石化板块不可或缺的重要组成部分。
一直以来，中信集团在宁波大榭投资开发，顺风顺水，同时大榭的整个面貌也发生了翻天覆地的变化。
“此次宁波大榭中油二期油品码头工程被暂缓，不是我们的项目有问题，是其他的一些因素造成我们的项目被暂缓审批。”中信港口投资有限公司总经理王万群在接受本报记者电话采访时表示,中信投资的这个码头项目主要是出在“规划”和“大连油库爆炸事件影响”，还有“历史遗留问题”上。
中信港口投资有限公司由中信华东（集团）有限公司和中信大榭开发公司各出资50%共同成立。中信大榭开发公司是中信集团公司在宁波市大榭开发区投资设立的子公司，后全部划入中信华东（集团）有限公司。
中信港口投资有限公司针对目前大榭岛岸线资源紧张、各类企业运量矛盾的情况，统筹分工并在目前剩余大小田湾岸线资源整体规划的前提下建设宁波大榭中油二期油品码头项目，项目建成后还可与相邻已建的中油燃料油股份有限公司油库配套建设的30万吨级油品泊位共同运作，充分发挥已建成的中油一期30万吨级码头的吞吐能力，减少进港船舶待舶时间，对实现运输集约化和发挥规模效益具有积极意义。
改工程计划共建设油品码头3座，分别为10万、5万和5千吨级，码头总长度860m。设计年吞吐量为720万吨，其中装船420万吨/年，卸船300万吨/年，运输货种包括海洋原油、成品油以及重质原油。码头布置主要采用“蝶形”方案，包括工作平台、靠船墩和系缆墩等。
而暂缓宁波大榭中油二期油品码头项目环评审批的首要问题是码头吞吐量严重“超标”。国家环保部通知告之，据初步统计，目前仅宁波-舟山港已有、在建和已批的12座25万吨以上油品码头设计通过能力已达1.8亿吨，全港油品码头设计通过能力已超过2020预测的吞吐量1.91亿吨，其中工程所在大榭港区已建、在建油品泊位设计吞吐量为6112.3万吨，已超过2020年预测的吞吐量3600万吨。
据大榭管委会引用港口局的统计数据显示，今年1-11月，大榭港区港口货物吞吐量突破6000万吨，达6476万吨，同比增长15%。其中，外贸吞吐量3510.4万吨，同比增长11.6%；集装箱吞吐量177.4万TEU，同比增长13.1%。货物吞吐量和集装箱吞吐量两项指标均赶超时间进度，分别为年度计划的99.6%和104.4%。主要货种原油及其制品增幅稳定，累计完成吞吐量4331万吨，同比增长12.6%，占总吞吐量的67%。
王万群说：“大榭港区3600万吨，真不知道是那个专家拍屁股拍脑袋定的数字，现在大榭港区都3000-4000万吨进出口原油，另外那些数字显然不符合我们国家的经济发展的真实反映。另外，宁波-舟山港总体规划的数据还没出来，据我们掌握的情况分析，随着经济的发展，汽车工业的崛起，油品进出口的量还是很大。”
宁波市一位政府官员表示，位于大榭岛东北侧大、小田湾之间岸段，东南侧紧邻中油燃料油30万吨级油码头。该区域规划为港口仓储区和油品的中转基地，具备良好的码头资源和配套储存设施，符合我国发展沿海进口原油的能源战略。根据《产业结构调整指导目录》（国家发改委，2005年），本工程为鼓励类项目。
重大溢油事故高风险和环评
项目搁浅另外二个原因是该项目位于沿海重大溢油事故高风险区和为之服务的其他项目未按环评要求落实村民搬迁问题。
环保部通知称，工程所在海域大型油品码头众多，通航条件复杂，是我国沿海重大溢油事故高风险区之一。环保部对宁波-舟山港总体规划环评要求的区域环境风险防范体系和应急能力尚未完全落实。
对此，王万群也显得无奈。“大连油库爆炸后，就基本上暂批油罐项目，油罐要批出比较难。大连出事后，当时大连大部分成品油转到大榭来卸货，老的不改，新的又不批，增加了这里的管理压力。”
但这一切只因大连油库爆炸影响了宁波大榭中油二期油品码头工程环评的时间和程序，从宁波市委大榭开发区工委宣传部副部长屠国义处了解到这个项目本来是打算上半年报上去，后来拖到下半年申报。
环保部通知明确，该工程建成后将与一期30万吨级码头一起共同为中油大榭燃料油库工程和小田湾油品仓储工程提供油品接卸服务，但现有中油大榭燃料油库工程未按环评批复要求落实太平村居民搬迁问题，至今未通过竣工环保验收。
这着实让王万群接受记者采访时喊冤的地方。中油大榭燃料油库工程由中国石油旗下的中油燃料油股份有限公司建设，该油料库于2009年9月投产。中信集团申报的大榭中油二期油品码头工程处于改工程的东边。
“中石油项目跟我们环评不搭嘎的，拆迁问题也不是中石油的问题，这个是历史遗留问题，不是我这个码头问题。”王万群显得无奈。
中油大榭燃料油库和大榭中油二期油品仓储之间通道直达一条穿透一座山体的隧道，穿过后就是宁波万华循环经济示范园区工业园，再沿着园区外围和山体之间的道路过来就是太平村。
本报记者在该村看到的大部分都被拆迁了，还有少部分未拆的旧房和路边零散的旧矮房或者临时搭建的破旧的房子。记者从村里的几位小卖店交流中了解到，现在本地人留下很少，这部分留下主要还是为了拆迁赔偿问题，基本上都是外地人，他们在这里开着小店做点小买卖。
从当地知情人那里得知，2003年，太平村的拆迁征地面积5460亩，划给杭州钢铁集团宁波大榭钢厂项目。当之后纠纷一直不断，杭钢最后决定放弃，遗留圈地纠纷一直未得到很好解决，以致影响至今。
环保部的通知里明确告之该工程环境影响报告书未获得正式批复前，不得开工建设。通知书称“本工程建设布局及规模与宁波-舟山港总体规划及规划环评的相符性尚需进一步论证。”以及“我部对宁波-舟山港总体规划环评要求的区域环境风险防范体系和应急能力尚未完全落实。” 想解决这些问题，显然超出了中信港口投资有限公司自身范畴。
“前期我们也做了很多工作，前置审批工作，不是项目的问题，现在也有很多想法，但是有办法，只能等。”王万群最后说。
