解决马岛归属的“公投”路径

    3月10日、11日，英国与阿根廷争议岛屿——马尔维纳斯群岛（简称“马岛”，英国称福克兰群岛）将举行全民公投，以自决岛屿的主权归属。
    前去投票的马岛公民将被问到这样一个问题：“你是否希望福克兰群岛维持当前作为英国海外领地的政治地位？”显然，这次公投是由英国主导的福克兰群岛政府发起。
    福克兰岛政府称：“我们不是英国的殖民地，而是通过选择成为英国的海外领地，二者完全不同。我们不受英国统治，而是除国防与外交事务之外的完全自治。”
    何谓“自治”？英国的14个海外领地（不含福克兰岛）均享有不同程度的自治。在福克兰岛，当地宪法设置了一个由本地人选举出来的8位委员组成的“立法会”。宪法规定，由伦敦任命的总督可以“根据立法会的建议并经过立法会的同意”为福克兰岛制定法律，并且，除一系列特定情况外，总督应在“行政会议”的建议下行事，行政会议的成员包括三名立法会委员。
公投争议
    对于这次公投，阿根廷政府强烈反对。2月5日，阿根廷外交部长齐默尔曼在伦敦访问时批评这次即将举行的公投“毫无法律意义，完全是广告题材”。阿根廷坚持认为，围绕马岛的主权归属问题，只应由英国和阿根廷双方来解决，马岛上的居民没有话语权。“所谓的‘福克兰岛人’并不存在，存在的只是居住在马尔维纳斯岛上的英国公民。”齐默尔曼说，让岛上的居民介入谈判等于“引入第三方”，这无疑更改了40多项联合国的决议，因为这些决议只承认英国和阿根廷两国在解决马岛主权问题上的合法性。
    英国政府则极力支持这次公投。英国首相卡梅伦指责阿根廷政府压制岛民的发言权。“我一直说，应该由福克兰岛人自己选择是否想成为英国公民，而且全世界都应该听听他们的想法。”卡梅伦说。英国的支持源于他们对公投结果的自信。目前，福克兰岛90%以上的居民是英国人，有投票资格的18岁以上的人中，就有2563位英国公民。
    根据福克兰岛政府此前给出的解释，最终的公投结果如果为“是”，那么该岛将维持目前作为英国海外领土的地位，并保有自治的权利，“这将允许福克兰岛人将来在任何时候都能重新审视自己的政治地位，甚至包括完全独立。”如果最终结果为“否”，那么福克兰岛政府将展开进一步磋商，并着手为进一步就其它选择举行的公投做准备。
    对于英阿两国的领土争端，其它多数国家呼吁英阿两国通过谈话解决问题，但包括南美洲国家联盟（UNASUR）、南方共同市场（MERCOSUR）在内的拉美组织则明确支持阿根廷在岛屿争端中的“合法权利”。去年11月，南美洲国家联盟在首脑会议上发布声明称，此次公投“丝毫不能改变福克兰岛问题的实质，其结果也不能终结这场主权争议”。声明还说，成员国重申对阿根廷在领土争端中的合法权利的强烈支持，并呼吁英阿两国政府谈判解决问题并“适当地考虑岛上居民的利益”。
马岛往事
    坐落在南大西洋上、南美洲最南端以东约480公里的马岛拥有可作为船运中途停留地的战略位置与潜在的丰富自然资源。
    但是，其远离大陆的地理位置让这些岛屿在长期被忽视的同时，又陷入英国、法国、西班牙、阿根廷各国的利益之争。1820年，阿根廷的先驱正式宣布占有马岛，直接刺激英国重申其对马岛自1765年起宣称的主权。
    尽管马岛的归属问题一直存在争议，但群岛一直在英国的有效控制之下，而且福克兰岛上的约3000位居民希望由伦敦来保卫他们的石油、渔业、农业和旅游收入。
    1982年，围绕马岛的主权争议达到顶点——英国和阿根廷之间爆发了一场战争。不久前解密的英国政府文件显示，当1982年4月2日阿根廷以加尔铁里总统为首的军政府下令出兵马岛时，英国政府感到十分震惊。英国时任首相撒切尔形容那一天是她一生中最糟糕的时刻。
    当年10月——战争结束几个月后，撒切尔夫人在出席英国议会“福克兰群岛审查委员会”接受质询时说，自1977年阿根廷方面声明称不会与英国谈判以来，她并未收到任何来自阿根廷的警告。
    “我从来，从来没有想到，阿根廷会正面入侵福克兰。”她对特别委员会说，她认为这样做很愚蠢。这次突袭险些成为撒切尔政府的一个危机，因为在此之前，英国驻阿大使曾警告称“布宜诺斯艾利斯当局”可能会有异动，英国情报也评估，若有关群岛主权谈判无果，阿根廷军队会采取行动，但这都没有引起伦敦的注意。在一片质疑声中，时任英国外交大臣卡灵顿爵士辞职下台。
    英国随后派出上百艘军舰和三千多名士兵作战。经过74天的激烈战斗，阿根廷军队投降，战争结束。在这场战争中，阿根廷士兵阵亡649人，英国士兵阵亡255人。
石油魅影
    战争结束后，英国政府对福克兰岛的经济利益表现出更多兴趣。它开始积极保护其的捕鱼权并申明对群岛石油开采许可证的控制权。英国同时加强了在群岛上的军事利益，加紧修建机场，并加强海、陆、空军的军事存在。
    英国和阿根廷两国关系整体上一直在改进，特别是阿根廷军政府倒台后，目前的阿根廷领导人对军方存在防范。但布宜诺斯艾利斯方面仍持续申张其对马岛的主权，两国关系也不时因这一问题再次被提出而出现紧张。
    不少分析人士认为，马岛争端的背后，石油利益是部分原因。2010年，两家规模不大的英国石油公司在福克兰岛立法会的授权下开始了福克兰岛勘探石油的第一钻，这引发了阿英关系的骤然紧张。不久前，阿根廷从石油出口国转变为净进口国，对解决两国的主权争端更加不利。
    媒体报道称，福克兰岛周围320公里以内的经济区的海底，约有数量多达83亿桶的石油，但除了能否成功开采这一问题之外，这一储量仍只是猜测。
    虽然这个数字已经吸引了一些投资兴趣，但主权争议仍然是制约投资的最大因素。许多对阿根廷感兴趣的大型石油公司担心涉足福克兰岛会激起布宜诺斯艾利斯的不满。
    并且，从遥远的南大西洋深处开采石油，成本将十分昂贵。阿伯丁大学石油经济学教授阿莱克斯·凯普（Alex Kemp）估计，福克兰群岛的石油储量“相当乐观”，但就算这一点得到证实，开采的成本也将令人望而却步。“开采是一回事，但若是去开发，就需要更多的物质支持，其成本将非常昂贵，因为那里目前什么都没有，只有养羊的牧场。”
    本报记者兰晓萌编译自英国广播公司、美国有线电视新闻网、美联社等