未来五年：政府放权市场归位

    本报评论员 李爱明
    最是一年春好处，绝胜烟柳满皇都。
    随着全国两会进入尾声，中国的最高领导层顺利实现新老交接。习近平当选国家主席和中央军委主席，李克强出任国务院总理，以“习李体制”为标志的新一届国家领导集体正式走马上任。未来的5年乃至更远的将来，中国将在他们的领导下全力追逐民族复兴的“中国梦”。
    以“胡温体制”为标志的上一届国家领导集体，在过去的十年里，兢兢业业，克勤于邦，把中国经济带到前所未有的世界高度。延续数千年的农业税被免，8亿农民不但分文不交，反而还能从政府那里领到数额不等的补贴。民众的财富在过去十年间不断增长，“私产入宪”更为他们消除了后顾之忧。除了全面取消农业税，政府同时还提高城市最低工资，免除义务教育阶段学杂费，建立覆盖面更广的社保体系等等，使改革开放的成果得以进一步被民众分享。
    当然，矛盾从来都是相依相生。毋庸讳言，过去的十年，随着中国经济的快速发展，由于政治体制改革与经济体制改革的不同步，政府职能转变不到位所带来的矛盾逐渐显现。政府与社会、政府与市场的关系没有理清，政府权力边界不够清晰，对微观经济干预过多，行政权力得到实质性的强化，最终造成一种“半市场半管制”的经济机制。这种经济机制所带来的后果就是政府与民争利现象突出，社会阶层急剧分化，利益集团日益强大，国进民退时有发生，贪污腐败愈演愈烈，社会矛盾变得更加突出，改革阻力之大前所未有。中国社会面临的挑战有目共睹，改革开放的事业已然面临不进则退的艰难选择。
    中国这艘古老而又青春的大船究竟驶向何方？在13亿民众的热切期盼中，这份沉甸甸的责任压在了新上任的领导层上。未来的5年乃至更远的将来，他们将竭尽全力交给人民一份满意的答卷。
    可喜的是，自中共十八大以来的短短几月，新一届中央领导集体已经通过诸多转变向民众展示了执政新风。习近平在新一届政治局常委见面会上的平实讲话，让百姓有如沐春风之感；在政治局常委集体参观“复兴之路”展览的讲话，则描绘了一个民族复兴的“中国梦”；至于深圳南巡时的轻车简从，更是传达了从我做起的执政新风。尤其值得一提的是，中央政治局会议出台的八项规定，对于缩减公款消费、制止奢靡之风，更是起到立竿见影的作用。
    更加值得关注的是，在改革何去何从的这个至关重要的问题上，新一届领导集体表达了坚定不移继续推进的态度。对于如何推进行政体制改革，也有清晰的理念。本届两会所通过的国务院机构改革方案，就是这种改革理念的成果。
    事实上，新一届领导层已不止一次表达有关行政体制改革的理念。在十八届二中全会审议《国务院机构改革和职能转变方案》时，习近平强调，要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设服务型政府。在当选政治局常委6天后召开的全国综合配套改革试点工作座谈会上，李克强就强调，改革是中国最大的红利。需要抓住牵一发动全身的改革突破口，这个突破口就是处理好政府与市场、社会的关系，把应该由市场和社会发挥作用的交给市场和社会。
    中国社会问题千头万绪，社会矛盾盘根错节，如果眉毛胡子一把抓，很可能不得要领，而如果能够抓住牛鼻子，改革往往就能起到事半功倍的作用。
    对于行政体制改革而言，这个牛鼻子就是政府放权。事实上，“四政分开”的核心也在于下放权力。政府必须改变过去大包大揽的局面，厘清政府的权力边界，让政府的归政府，市场的归市场，下放权力，真正激发市场和社会自身的力量，让政府不再疲于奔命，不再一管到底。
    在政府与社会、市场的关系上，曾经有过激烈争论。我们认为，“大政府、小社会”固然证明不可取，但对于现阶段的国情来说，要做到“小政府、大社会”也不现实，唯有在有限政府和有为政府之间寻求平衡，才是改革的可能路径和应有之义。这就要求在法治的前提下，在顶层设计与基层首创相结合的前提下，合理划分政府与市场、政府与社会的界限，精简行政权力，达到政府、社会、市场三种关系的和谐统一。
    如何实现有限政府和有为政府的平衡？我们认为，必须实现两个关键性的转变：一，改变政府过重的“商人”角色，从与民争利的发展型政府向以公共利益为导向的服务型政府转变；二，主动缩小政府的权力范围，充分发挥市场和民间组织的作用，从行政干预过多的全能政府向有限政府转变，实现有所为和有所不为。
    正如习近平所言，改革需要“把权力关进制度的笼子”。政府承担的主要职责应该是提供有效的公共管理和服务，而不是把公权力延伸到社会每个领域。
    目前，中国积累的诸多矛盾，单靠经济增长和经济体制改革无法解决。可以预见的是，未来改革的重心将逐渐从经济领域转向社会政治领域，社会管理和社会建设的任务将更加突出。在此过程中，政府的转变至关重要。只有政府敢于拿自己开刀，敢于改变不断固化的利益格局，真正向市场、向社会下放权力，逐步从“万能政府”转变为“有限政府”，从“撑船”转变为“掌舵”，改革才能取得成功，也才能避免触碰社会矛盾的“临界点”，中华民族的“中国梦”也才能真正实现。