本报记者 马维辉 李杨 杨仕省 陈宏宇 雅安、北京报道
从汶川8.0级到雅安7.0级，直线距离仅为177公里，时间跨度仅5年，强震灾难再次袭来。说芦山地震是对汶川地震之后防震抗灾能力的一次检验太残忍，但这一次，的的确确感受到了汶川地震留下的“遗产”。
5年时间，足以让一个国家吸取教训、总结经验，打造出一个更加成熟的应急救援体系。芦山地震后，从政府到民间，无论是第一批救灾物资的抵达速度，交通“生命线”的打通，还是救援人员入驻，第一场新闻发布会召开，各方面的反应相较5年前都有了明显的改善。
“本次芦山地震，我们在应急环节确实有所进步，但预测、预防方面还是存在不足。”4月23日，国家减灾委专家委员会专家、中国地震局地质研究所研究员高建国向记者称。而当灾难面前煽情退却时，需要思考的是如何才能在救灾中做得更专业。
从帐篷说起
芦山地震爆发后，5年前的灾区中紧缺的帐篷，终于没有再次成为救灾的短板。
4月22日地震第三天，《华夏时报》记者来到芦山县城，发现这里最不缺的就是帐篷，马路边、绿化草坪、医院空地……到处都是大大小小的帐篷。有灾民告诉记者，地震之后第一时间，就有帐篷发到了他们手里。
在芦山，政府也变成了“帐篷政府”，结果是各部门集中到一块，形成了“政府一条街”。对于灾民来讲，灾难现场成了“一站式便民服务中心”。
诸事难求全，记者在龙门乡农村看到，很多农民都用白花花的塑料大棚薄膜搭成临时帐篷，既不遮风也不挡雨。只不过，这并不是物资短缺所造成，而是因为交通运输的困难，以及政府物资调配的不合理。
就在5年前的那场汶川地震，整个灾区的帐篷缺口高达80万顶以上。2008年5月22日地震第十一天，时任国家主席的胡锦涛为此专程赶赴浙江省湖州市，考察那里的两家帐篷生产厂家，希望他们加紧生产，为夺取抗震救灾斗争胜利贡献力量。
有媒体在报道中对比称，汶川地震后，直到过了40个小时，满载一万顶帐篷的救灾物资专列才抵达成都东站。而芦山地震之后，当天16时左右，包括500顶帐篷在内的第一批救灾物资便已抵达了灾区。
救灾物资储备制度之变
如此大量的帐篷，大多来自于四川省救灾物资储备中心。汶川地震后，中央救灾物资储备制度进行了完善，为雅安救灾提供了物资保证。
本报记者亲身经历过2008年的汶川大地震，地震伊始，政府的关注点更多地放在了救人上，但人被救出来之后，如何安置却缺乏更多的考虑。当时，我国虽然已经建立起中央救灾物资储备制度，但储备库里却只有18万顶左右的救灾帐篷，直接导致汶川地震后，由于储备不足，中央救灾物资储备库未能充分体现其战略价值。
民政部救灾司一位不愿具名的官员告诉记者，汶川地震后，民政部对中央救灾物资储备制度进行了总结，对实战中发现的漏洞和不足进行了完善；其中最主要的便是，推出一系列新的规章制度，包括《救灾物资储备库建设标准》、《自然灾害救助条例》，以及《中央救灾物资储备库管理暂行办法》等。
硬件方面，各省的中央救灾物资储备库也相继建设起来。截至2009年5月，已设立10个中央级生活类救灾物资储备仓库。在“十二五”期间，还将综合利用国家和社会现有储备仓库，新建或改扩建一批中央生活类救灾物资储备库。
上述民政部官员表示，在各大救灾物资储备库之中，四川、云南、陕西、甘肃等汶川地震灾区的物资储备库建设相对较好，尤其是位于成都的四川省救灾物资储备中心，无论面积、功能，还是科技含量等建设标准都是最高的。
本报记者看到，在救灾物资储备中心里，不仅有帐篷，还有手套、铁锨等五金设备。据公开资料显示，四川省救灾物资储备中心可满足两架直升机起降，可储备帐篷5.4万顶、棉被10万多床、棉衣裤21万多套，同时还储备有冲锋舟、橡皮艇、救生圈等各类应急救援工具。
此次地震中，正是四川省救灾物资储备中心发挥了很大作用。截至地震第二天凌晨6时，该储备中心已将8449顶12平方米单帐篷、3240张折叠床等共计73车救灾物资运往灾区。
灾难的洗礼
除了中央救灾物资储备制度，汶川地震的“遗产”还有很多。而5年之后在同一省内再次发生大规模地震，无疑给各方提供了一次检验工作成果的机会，尽管这个机会谁都不想看到。
地方政府的反应更加迅速。芦山地震发生在4月20日早上8时02分，四川省省长魏宏在8时20分就从成都出发赶往了灾区。
灾难来临，最怕的是不明真相，谣言满天飞。汶川地震后，四川省政府新闻办公室在1天零2个小时后才主持召开了首场新闻发布会；而芦山地震时，这一时间则被缩短到了3个半小时，及时让外界了解到了最权威的灾情。
记者采访发现，县级政府的反应也非常迅速。地震前10多天，天全县县委、县政府就在城区红军广场开展了一次应急集结演练。之所以如此，是因为县委书记赵昌林发现了一些异常现象：干旱严重，而井水反而上涨。
除了政府，民间力量在救灾中的作用也更大了。经过汶川地震的洗礼，灾区民众的心态更加成熟，遭遇地震不再过度慌乱。采访过程中，不止一位灾民向记者表示，相信政府会及时对灾区进行救援。
综合来看，芦山地震发生后仅18分钟，四川省军区就成立了抗震指挥部；28分钟，第一批救灾部队(武警四川总队的1200名官兵)已动身赶赴灾区；38分钟，第一批非军方专业救灾队伍已动身前往灾区；79分钟，首个民间慈善基金(壹基金)开始行动；89分钟，四川省宣布启动一级响应预案；118分钟，直升机已出现在灾区芦山县城上空……
需要更专业的救援
同样是灾难，同样需要情感的慰藉，同样需要热心人的无私援助，但这一次，无论是媒体还是大众少了那些喧哗的煽情，把更多的精力放在了关注救援本身上，更多的是希冀救灾能够更专业和规范。
据高建国介绍，防震减灾工作分为“预测-预防-应急-重建”4部分，在防震方面，最重要的是保证房屋不倒塌，如果做到这一点，地震时的死伤就能降到最低，后续减灾工作的成本也能降低。
本报记者采访发现，本次地震农村的房屋倒塌现象最为严重，在芦山县的几个乡镇，如龙门乡、太平镇、宝盛乡等，80%-90%的房屋都已倒塌；县城的情况虽然好一些，但用天全县县长余力的话讲，县城则已是“站立的废墟”，“受的是内伤，外表看着好好的，其实一碰就倒了。”
高建国表示，要想改变这种情况，最重要的是加快抗灾安居工程建设，将配套资金、技术落实到位。四川大学灾后重建与管理学院院长助理顾林生也认为，政府应该督促农村严格按照防震标准新建房屋，或是进行加固改进，“农民们也许不懂，但政府应该加大宣传。”
除了房屋，交通问题也再度成为救灾的短板。由于政府、企业、民间组织及个人等各方力量一拥而上，道路一度成了雅安最稀缺的资源。就连国务院副总理汪洋在指挥救灾时也被堵在路上动弹不得，只能下车步行。据记者了解，一个小小的芦山县城，各种救灾车辆就达四五万辆。
另一个不忍看到的是，芦山地震中，天全县几乎成为了“又一个青川”。它与芦山、宝兴都处于地震的中心地带，但在地震报道的前3天中却几乎见不到名字。其被“遗忘”的原因，主要在于其5人的死亡人数在重灾区中最少。
