本报记者 钱秋君 北京报道
地方债的集中偿还期已经来临。
根据国家审计署披露的信息显示，去年和今年地方政府债务将进入集中偿还期，约有42%的地方债务于2012年底前到期，53%的地方债务将于2013年底前到期。而让人忧虑重重的是，在经济下行趋势和地产调控下，本来就让人捏一把冷汗的地方债是否会爆发风险。
面对一系列不利因素，审计署宣布将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。这是继2011年后，政府性债务迎来的又一次全面大摸底。
“现在最担心的是，平台贷中大部分都是中长期贷款(3-5年的期限区间)，这就加大了银行资产和负债配置上的不对等，风险累积到银行体系。”一家股份制银行风险部负责人坦言。比如目前平台贷抵押品绝大部分是土地，但问题是土地价格波动较大，不能准确地对未来价值实行准确评估，同时大部分抵押土地没有取得规划许可证、土地使用证等。
同时，今年面临的地方债偿债高峰，仍然是悬在银行、监管层头顶的达摩克利斯之剑。
不新增平台贷
根据央行数据显示，2013年上半年社会融资规模为10.15万亿元，比上年同期多2.38万亿元。相悖的是，今年一季度以来，真实信贷需求量与往年相比出现较大幅度的萎缩。数据显示，6月份人民币贷款增加8605亿元，同比少增593亿元，此前5月份新增贷款6674亿元，同比下滑15.86%。
在社会融资规模增速惊人的同时，贷款却在萎缩，钱去了哪里？招商证券的报告认为，巨额存量债务循环才是吸收大量新增资金供给的主要方向。“其中，地方政府债务是主要方向。”上述银行人士称。
根据国家审计署公布的第24号公告结果显示，截至2012年底，36个地方政府债务余额为3.85万亿元，17个城市资不抵债。“由于偿债能力不足，一些省会城市本级只能通过举借新债偿还旧债，5个省会城市2012年本级政府负有偿还责任的债务借新还旧率超过20%，最高达38.01%。”审计署的报告显示。
此时“借新还旧”成了地方债循环黑洞的主要手段。
对于存量地方融资平台贷款，银行其实并不倾向于用展期的方式为它们“输血”，“展期，总是会和‘坏账’联系在一起，银行更喜欢用借新还旧的方式，变相将贷款展期。”这家股份制银行的一位人士告诉《华夏时报》记者，但滚雪球似地“借新还旧”，只能将不断延后的风险，越积越深。
事实上，从一季度开始银行陆续清查存量平台贷。
以一家国有银行为例，分为六步走：即拆解数据、多方对账、分析定性、汇总检查、统一会谈、现场检查六大阶段。同时还建立包括平台名单、贷款情况、风险定性等信息在内的台账管理体系，核准了风险底数，增补抵押质押，缓释当期风险。
同时，新增贷款将主要支持符合条件的省级融资平台、保障性住房和国家重点在建续建项目合理融资需求；对现金流覆盖率低于100%或资产负债率高于80%的融资平台，各银行要确保其贷款占本行全部平台贷款比例不高于上年水平，并逐步减少贷款发放，加大清收力度。
而对于新增地方融资平台贷款，银行则将谨慎选择地方政府新项目。
上述股份制银行内部统一的口径为，“不得新增平台贷款规模”。同时规定：按照“保在建、压重建、控新建”的基本导向，严把新增贷款准入标准，发放平台贷款时必须满足借款人现金流全覆盖、抵押担保符合现行规定、资产负债率低于80%等约束条件。
事实上，由于地方债没有公开透明化，其资金流向、链条及使用效率也并不能有效监管。一旦出现风险，地方财政是否可以“兜底”。“对财政资金过分依赖、抵押品受土地价格波动加大，加上还款周期过长，这些问题都将在未来慢慢显露。”一位大行风险部门负责人表示。
对此，上述股份制银行的做法是：对于因不可抗力因素造成不良的，按照“谁签字谁负责”的原则，严肃追究贷款行行长(即三方签字中贷款方的签字人)及相关责任人的责任。
清查地方债务
事实上，化解地方债务，显然已经提到管理层的议事日程上。而地方政府性债务到底有多少，至今是笔模糊账，各方都不能给出明确数字。
对此审计署宣布将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。这是继2011年后，政府性债务迎来的又一次全面大摸底。
此前银监会主席尚福林在2013年陆家嘴论坛上表示，下一步将按照“控制总量、优化结构、隔离风险、明晰职责”的原则，加强平台贷款的规范管理，切实缓解其风险隐患。同时将抓紧研究规范地方政府债务管理的办法。
不仅如此，尚福林还就理财业务单独提出要求。
为防止理财资金“脱实向虚”，对理财资金投资非标准化债权资产提出了总量控制、投向管理和审慎风险兜底等一系列监管要求。下一步，将按照“理财与信贷业务分离、产品与项目逐一对应、单独建账管理、信息公开透明”的原则，继续规范商业银行理财业务，加强行为监管，严格风险管控。
“实际上，从二季度开始，银监会对银行的地方政府债务风险敞口进行全口径监控。”上述股份制银行人士告诉记者，除了地方政府融资平台，监管机构将监测银行通过理财产品、债务承销，及其他表外义务形成的地方政府融资平台敞口。
据不完全统计，截至2010年底10.7万亿元全国地方政府相关债务中，约有11.37%需要在2013年偿还，合计1.2万亿元；加上2010年共计1384亿元的中央代发地方债，3年到期需要还本付息，合计1500亿元。
对此，银监会重申要制定到期贷款还款方案——对于今年到期的融资平台贷款，各银行要与融资平台、地方政府制定详细的还款方案、逐笔明确还款日期、还款金额和偿债资金来源，并及时上报各银监局和各银行总行。
而对银行来说，也力求将风险降到最低。
本报记者了解到，一家股份制银行在建立风险隔离制度方面，建立包括银行贷款、企业债券、中期票据、短期融资券、信托计划、理财产品等在内的全口径融资平台负债统计制度；将购买持有融资平台发行债券的审批权限上收至总行，不得对未纳入“名单制”管理的融资平台发放任何形式的由财政性资金承担直接或间接还款责任的贷款。
