本报记者 蓝姝 王晓慧 广州、北京报道
8月5日下午一点多，北京住房公积金管理中心海淀管理部的办事大厅内人头攒动，一位已经来过两次的女士不住地看手中的排号单：公积金综合业务1496号，您前面还有247人在等待。
这是今年以来北京办理提取公积金业务普通的一天。同样的情景也在广州上演——8月8日下午5点15分，已经临近下班时间，广州公积金管理中心天河管理总部二楼大厅里依然坐满了等候办理提取业务的人，现场一位咨询的工作人员告诉记者，办理提取业务最好上午来取号，下午基本就没号了。
近期楼市成交火爆，公积金提取和个贷业务均迎来前所未有的放量增长，导致不少城市宣告个贷余额吃紧，杭州、合肥、徐州、东莞等城市纷纷以调整公积金贷款政策来应对，广州甚至推出提取新规直接控制提取额度。
由此可见，“入不敷出”将成为近来多地公积金管理中心共同面对的课题。其中运行管理良好的城市动用积累的“家底”尚能从容应对，但诸多城市则显得捉襟见肘，不得不通过提取额度和调整个贷政策来应对压力。
广州式救急
对广州市公积金管理中心来说，这次的提取新规被外界评价为“算盘打得太精”。
7月25日，广州市公积金管理中心在其网站挂出《关于调整购房提取住房公积金有关额度的通知》（下称提取新规），规定首次购房提取公积金先提取贷款本金额度后才能申请提取利息，若房产证有多个产权人，则按权益份额或产权人数量平均后核定提取额度。这就意味着，那些有着公积金高缴存额又从未提取过的家庭可提取额度变少了，有一部分钱甚至要等到退休后才能拿出来。
不过，一位熟悉内情的房地产行业人士告诉本报记者，这次的提取新规对于一般缴存额比较低的家庭影响不大，而高缴存额未提取的、提前还贷的家庭，受先提取贷款本金影响比较明显，若20年70万房贷提早10年还款的话，公积金提取额度就少了16万。
据本报记者了解，相比上海3378元、北京3760元的缴存上限，广州较为宽松，最高可达当地职工月平均工资的5倍，2013年广州缴存上限为26565元。高额缴存住房公积金在广州一些政府机关、国企及金融机构内较为普遍，如某银行总行刚毕业入职的新基层员工个人月缴存额就超过4000元，而一些企业中高层更是直逼目前月缴存上限。
而广州也不是第一次在提取额度上做文章的。2009年6月，广州拟出台的公积金提取政策因其中“留存半年”提取规则引起轩然大波，随后宣布停止。“入不敷出”成为当时解释出台“留存半年”政策的最主要理由。时任公积金管委会主任、主管副市长苏泽群曾表示，每个月广州公积金新增缴存额约17亿元，提取额12亿-13亿元，贷款额约10亿元，每月“入不敷出”约6亿元。
根据广州公积金中心公布的统计数据显示，2009年1-5月份每月的支出量超过归集量约五六亿元。而自此以后，广州市公积金管理中心不再公布公积金归集与运行状况的任何统计数据。本报记者在天河管理总部现场看到其发布的统计数据都是2009年以前的。
随后，记者在其官网上一条成立20年的宣传材料中找到这样一组数据：截至2012年3月底，归集住房公积金1988.89亿元；历年累计共有590.99万人次提取其名下住房公积金1216.13亿元，占缴存总额的61.15%。以较为保守的年增长10%推算，目前归集资金总额超过2200亿，资金规模占上海3847亿的60%。
提取难题
针对近期公积金提取告急的传言，广州公积金管理中心表示，提取新规条款是针对目前存在的多提公积金现象而制定的，但目前广州公积金并不存在资金紧张现象，公积金贷款政策也如常进行，暂时没有变化。
建行广州分行某公积金业务办理网点经办人员告诉记者，提取新规出台后办理提取业务的人数空前增加，尤其是7月25日新规发布到8月1日正式开始实施这段时间内，想赶提取“末班车”的人特别多。上述人士还表示，“中心一直要求我们严格审查资料，严防套取行为。即使有过提取记录的都要重新审查与核实资料，而首次提取则审查更为严格。”
此外，广州市近期对于套取公积金的打击也更加严厉。一对在套现公司诱惑下办理虚假身份证提取公积金的情侣获刑5个月，6家因办理了套现业务的银行网点公积金业务被暂停。套取公积金业务的难度和成本也大幅增加。
针对可能的资金压力，多地出台了五花八门的应对政策，大多集中在对于公积金贷款的政策上。譬如，杭州、徐州宣布推出“个人住房公积金转商业贴息贷款业务”；合肥推出公积金贷款“轮候制”；而广州低调的提取新规和延长贷款发放时间，则是比较少见的双管齐下“组合拳”。
告急背后
公积金告急背后，是房地产市场交易量的快速增长及各地公积金管理上的混乱。
统计数据显示，北京2012年归集住房公积金833.92亿元，提取550.50亿元，净增283.42亿元，发放公积金贷款金额517.19亿元，完成全年发放225亿元计划的229.9%，回收金额122.44亿元。提取和贷款金额支出项与当年归集和收回贷款金额收入项之间有111亿元“逆差”。
进入2013年，收支“逆差”则更大，《上海市住房公积金2013年上半年运行分析报告》显示，今年1-6月共归集资金299.18亿元，各类提取179.38亿元，累计发放公积金个贷333.80亿元，其中，5月份单月放款72.39亿元，创造了公积金个贷业务开办以来的月度放款的最高纪录。
此外，央行数据显示，上半年金融机构新增房地产类贷款1.3万亿元，几乎相当于去年全年。其中，个人购房贷款9.07万亿元，约占整个涉房类新增贷款的70%之多。
对此，国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，各地公积金资金总量不够与用途受到严格审查是目前公积金告急的主要原因。一方面是公积金入口收紧，年初以来，国家严格控制企业尤其是国家机关超标缴纳公积金的现象；另一方面，公积金出口的审核力度加强，资金用途受到严格监控，套取行为受到强力打击。
除了房地产交易火爆带来的提取与信贷规模增加以外，各地公积金管理中心多年来累积的投资收益不佳、管理机制沉疴等问题也可能因为资金缺口而爆发。
国务院参事、北京交通大学经济管理学院教授袁伦渠表示，近期，吉林通化等很多地区爆出公积金被挪用的案例，这无形中加大了公积金吃紧的压力。国家审计署2008年曾审计公积金，在对30个省（区、市）的133个设区城市住房公积金归集、管理和使用情况的审计中，共发现挪用住房公积金及其增值收益20亿元，在建设项目贷款和以委托理财等方式购买的国债中，有50亿元住房公积金应收回而未收回，面临损失风险。
