本报记者 刘力图 广州报道
正当各地方政府纷纷抱怨保障房资金难以筹集之际，审计署近日公布的一份保障性安居工程专项资金审计“违规名单”显示，360个项目或单位挪用57.99亿元保障性安居工程专项资金，包括归还贷款、对外投资以及单位资金周转等非保障性安居工程项目支出。
“这仅仅是地方政府吞吃保障房资金肥肉的冰山一角。”广东省一位不愿具名的官员认为，保障房资金目前仍缺乏有效的监管机制。
隐秘的保障房投资平台
在上述审计署的违规名单中，挪用保障性安居工程专项资金的涉事主体中，湖南省保障性安居工程投资有限公司（下称“湖南省安居投资公司”）和邢台保障住房投资有限公司的出现备受关注。
其中，湖南省安居投资公司用财政拨付的保障性安居工程专项资金购买理财产品2.69亿元，购买信托产品1000万元。而邢台保障住房投资有限公司则在保障性安居工程专项资金中列支办公经费99.92万元。
“由政府组建公司等保障房投融资平台，为保障房建设引入社会资金，这是多个城市近两年来热衷的模式。”广东省一位智库专家告诉记者，这种运营方式的各项管理尚在试验阶段，“手中掌握大量的保障房筹建资金，管理、监管制度跟不上，容易滋生包括挪用在内的各种寻租空间。”
湖南省2011年公布的保障性安居工程资金来源账本可见，该省要在当年完成44.72万套保障房任务，总投资约400亿元，其中，中央补助约70亿元、省财政补助10亿元、可提取的土地出让收益26亿元、住房公积金增值净收益4亿元、县市财政预算安排18亿元、住户自筹89亿元，资金缺口多达180多亿元。
湖南省安居投资公司一位人士表示，这部分资金由该公司统一管理，属于“各级补助资金”范畴里。该范畴包括中央预算内投资补助资金、中央财政专项资金、省财政补助资金、地方配套资金、贷款贴息补助。
而保障性安居工程资金的另一部分来源则属于“融资”范畴，包括权益性融资和债务性融资两部分，如银行贷款、保险资金和社保资金等。该平台作为借款主体统一向银行融资，与银行签订借款合同，并负责统筹偿还借款本息。
国家开发银行去年年底对湖南省安居投资公司预授信300亿元，并签署300亿元贷款项目的首批借款合同，成为全国保障性安居工程规模最大的贷款。
记者了解到，在当地城投公司作为市县保障性安居工程投融资主体申报保障房项目并申请贷款时，必须经过湖南省安居投资公司预审这一关，这直接影响到项目最终的资金安排。有业内人士认为，湖南省安居投资公司难以避免“既是运动员，又当裁判员”的嫌疑。
“资金来源过于分散、筹集进度不一以及建设项目资金落实不明确。”上述湖南省安居投资公司人士指出这类机构的管理弊病。他表示，不论财政专项资金还是社会融资，都不能避免专项不专用、难以定向投放等问题，往往违背募集资金应优先用于各地保障性住房建设的初衷。
上述人士进一步分析，与该公司手中掌握的大规模资金相比，被审计署查出来挪用至购买理财产品的财政划拨资金只占少部分，更多数额的融资资金的所用之处以及利用程度，要查出来更棘手。
保障房资金“难保障”
一直以来，各地政府公布保障房资金情况时数额中只愿意作概述说明，然而，到底如何落实到具体项目的投资需求以及每个项目的资金落实具体安排，地方政府并不愿公布明细，这部分可能是一笔“糊涂账”。
广东省某官员曾向记者指出，即使在资金筹集完毕后，难以核准哪一笔资金定向划拨至具体哪一个项目，资金筹集存在缺口的情况下，要核准具体项目的资金安排更难上加难，因为资金落实与资金筹集到账的先后也密切相关。
据悉，由于保障房建设数量庞大，财政部拨付中央财政资金以及资金从省里拨付到市财政需要漫长的等待时间，当地部分保障房项目开工往往是由市级财政或开发企业先行垫付。
接近广州市住房保障办公室的政府人士向媒体表示，原计划财政超收部分优先安排用于保障房项目建设，但能保障到位的目前看来并不多，刚性投给保障房的还是土地出让金的那部分，现在财政投资这块可能会加强，但资金缺口仍然很大，所以一直在辗转腾挪。
有分析指出，除了地方成立保障房建设公司等多元化手法管理保障房资金，加大了资金管理的难度外，地方引入社会资本或商业地产专门建设等方法，而这些公司在建设保障房的同时还建设商品房，也增加了保障房资金专款专用的难度。
审计署公布的违规名单，也公布了企业建设保障房挪用贷款资金的现象。其中，上市公司栖霞建设（600533.SH）将经济适用住房贷款1.5亿元，用于支付商业开发土地价款和增加商业开发子公司注册资本金。
栖霞建设在南京有多处保障房承建项目，然而，该公司近两年陷入了营业额下降、负债率上升以及资金紧张的困局，并多次以保障房的名义融资。
近期，多家上市房企发出再融资方案，多数涉及棚户区改造及保障房项目。上述接受采访的省政府人士表示，在解决保障房建设资金燃眉之急后，地方政府遇上债务加大且财力削减，以及企业陷入资金紧张困局，一旦资金缺乏有效管理，挪用现象难以得到有效遏制。
